Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А55-18938/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 марта 2014 г.                                                                                  Дело №  А55-18938/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 06 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Самарцев И.Ф., доверенность от 15 марта 2013 г. №Д/13-331, 

от ответчика – Сараев И.С., доверенность от 26 декабря 2013 г. №364,

от третьего лица – Дмитриенко Е.В., доверенность от 09 января 2014 г. № 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2013 г. по делу № А55-18938/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «МРСК Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги» - «Самарские Распределительные Сети»

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо – Министерство лесного хозяйства, охраны окружающий среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - в лице филиала «Самарские распределительные сети» (далее  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее ответчик)  с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:484, содержащегося в письме № 12-4/1630/11-а от 29.05.2013 и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в двухнедельный срок решения о предоставлении ОАО «МРСК Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги» - «Самарские Распределительные Сети» в аренду земельного участка площадью 478 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:484 по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ЛЭП (ВЛ) - 110 кВ «Моск-2, отп. на ПС Студеная» для размещения ЛЭП (ВЛ)-110 кВ, путем осуществления подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2013 г. по делу № А55-18938/2013 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо поддерживает доводы ответчика. Изложенные в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица,  оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № 12-4/1630/11-а о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ЛЭП (ВЛ) - 110 кВ «Моск-2, отп. на ПС Студеная» для размещения ЛЭП (ВЛ)-110 кВ.

Заявление обосновано положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ, так как заявитель является собственником объекта недвижимости - электросетевого комплекса, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 63-АГ № 110877 от 26.11.2008 г.

Испрашиваемый земельный участок сформирован, границы его определены, в установленном порядке поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 63:01:0000000:484.

Кадастровый паспорт указанного участка представлялся ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» при обращении Общества в Министерство. Согласно сведениям кадастрового учета, категория земель спорного земельного участка «Земли населенных пунктов» (графа 8.2 кадастрового паспорта).

По результатам рассмотрения указанного заявления 29.05.2013 г. Министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый участок является лесным участком, расположенным на землях иных категорий; лесохозяйственные регламенты на городские леса не утверждены, в связи с чем в силу статьи 14.1 ФЗ № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного Кодекса РФ» невозможно реализовать полномочие по распоряжению участком.

Как следует из оспариваемого отказа, единственным основанием для принятия указанного решения послужил вывод Министерства о невозможности распоряжения спорным участком по причине отсутствия лесохозяйственных регламентов в отношении городских лесов, расположенных на территории городского округа Самара.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу части 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к Порядку.

К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Министерство, не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара (Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара) обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что в случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или настоящим Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, министерство принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, границы его определены и соответствуют результатам межевания, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Постановка на кадастровый учет участка не оспорена, не признана незаконной.

Согласно сведениям ГКН спорный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов». Доказательств обратного суду не представлено.

Также из материалов дела следует, что указанный участок расположен в границах 3, 12 кварталов Самарского лесничества, то есть является лесным участком, расположенным на землях иных категорий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе  описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, а также площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В связи с чем, только сведения государственного кадастра являются единым информационным ресурсом, содержащим достоверные сведения  о земельных участках.

Представленный кадастровый паспорт, содержащиеся в нем сведения не оспаривались в установленном порядке и не признаны недействительными.

Согласно статье 14.1 ФЗ «О введение в действие Лесного Кодекса РФ» после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Вместе с тем, правовые основания предоставления участка в настоящем случае обусловлены положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, презюмирующей исключительное право собственника объекта недвижимого имущества на приобретение участка, занимаемого данным объектом.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

В силу ст. 67 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, предусмотрена необходимость проведения лесоустройства, которое согласно ст. 68 Лесного кодекса РФ включает проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статьей 69 Лесного кодекса РФ предусмотрено проектирование лесных участков, которое означает подготовку проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам,