Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А65-25669/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 марта 2014 года                                                                             Дело № А65-25669/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  06 марта 2014 года                                                                        

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Социальная карта» - представителя Дорофеева С.И. (доверенность от 24.12.2013 № 53),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представителя Алишевой А.Р. (доверенность от 31.12.2013),

от ЗАО «ЭЛСИ» - представитель не явился, извещено,

от НП «Союз Камских Перевозчиков» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 4, дело по  апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Социальная карта»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2013 по делу                                  № А65-25669/2013 (судья Кириллов А.Е.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Социальная карта», г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третьи лица: ЗАО «ЭЛСИ», Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Виллозское сельское поселение, Офицерское село,

НП «Союз Камских Перевозчиков», г. Набережные Челны,

о признании незаконным и отмене решения и предписания по делу №05-87/2013,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Социальная карта» (далее – заявитель) обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с заявлением  о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан (далее – ответчик) по делу №05-87/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы судом неполностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела.

Считает, что действия ЗАО «Электронные системы» не могут рассматриваться, как создающие препятствия другим производителям оборудования для организации АСОП РТ, поскольку ЗАО «Электронные системы» не обязывало перевозчиков приобретать оборудование для организации АСОП РТ, разработанное именно  ЗАО «Электронные системы», и не отказывалось провести интеграцию оборудования для организации АСОП РТ по поручению ОАО «Социальная карта».

По мнению подателя жалобы ОАО «Социальная карта» имеет право устанавливать стоимость интеграционных работ.

В суд апелляционной инстанции от УФАС по РТ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции от ЗАО «Электронные системы» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Кроме того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Указанное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители  третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Антимонопольным органом рассмотрено дело №05-275/2012 по признакам нарушения ОАО «Социальная карта» и ЗАО «ЭЛСИ» ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела №05-275/2012, по результатам анализа документов, представленных ОАО «Социальная карта», а также иными лицами, Комиссией установлено, что в действиях ОАО «Социальная карта» имеются признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов перевозчиков путем взимания с перевозчиков денежных средств за осуществление интеграции приобретенного ими оборудования для организации автоматизированной системы учета оплаты проезда в городском пассажирском транспорте (далее - АСОП ГПТ).

Татарстанским УФАС России настоящее дело в отношении ОАО «Социальная карта» по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» выделено в отдельное производство.

По результатам рассмотрения и анализа имеющихся материалов Управлением установлено следующее.

Распоряжением Кабинета Министров РТ от 10.11.2011г. №2066 начата реализация проекта «Транспортная карта Республики Татарстан». В соответствии с распоряжением Кабинета Министров РТ от 19.01.2012г. №44-р утвержден план-график мероприятий по реализации вышеуказанного проекта, согласно которому в г.Набережные Челны, г.Альметьевск, г.Нижнекамск, г.Зеленодольск проект необходимо ввести в опытную эксплуатацию к 1 апреля 2012 года.

Согласно вышеуказанному плану-графику ответственным лицом за ряд мероприятий, установленных в плане-графике, назначено ОАО «АК БАРС» БАНК.

В вышеуказанном плане-графике реализации проекта «Транспортная карта РТ» также указаны обязанности оператора АСОП ГПТ, которые также должны быть согласованы с ОАО «АК БАРС» БАНК, такие как:

-разработка проектов договоров о реализации проекта «Транспортная карта РТ» (в срок до 20 января 2012 года);

-заключение договоров с перевозчиками (в срок до 1 февраля 2012 года);

-разработка и утверждение дизайна транспортной карты РТ (в срок до 19 января 2012 года);

-заказ и поставка транспортных карт (в срок до 8 февраля 2012 года);

-поставка необходимого оборудования для оформления и использования транспортных карт, доработка программного обеспечения согласно заключенным договорам (в срок до 25 января 2012 года);

-проведение работ по монтажу оборудования, установке программного обеспечения, обучению персонала, созданию соответствующей инфраструктуры в городах (в срок до 1 февраля 2012 года);

-начало выдачи транспортных карт (в срок до 10 февраля 2012 года);

-подготовка информации о стоимости реализации автоматизированной системы в городах РТ, определение источника финансирования, разработка плана-графика (в срок до 1 июля 2012 года).

В целях выполнения плана-графика мероприятий по реализации проекта «Транспортная карта Республики Татарстан» ОАО «АК БАРС» БАНК передало ОАО «Социальная карта» оборудование для организации автоматизированной системы учета оплаты проезда на городском пассажирском транспорте, которое было приобретено у ЗАО «ЭЛСИ» на основании договора от 23.12.2009г. №991111-01. И в целях проведения совместных мероприятий по внедрению АСОП ГПТ между ОАО «АК БАРС» БАНК, ОАО «Социальная карта» и ГКУ «Республиканский центр материальной помощи» заключен договор о сотрудничестве №13/10 от 08.02.2012г.

ОАО «Социальная карта» с ЗАО «ЭЛСИ» (разработчик оборудования, переданного ОАО «Социальная карта» для организации АСОП ГПТ) заключен договор №160112-01 от 31.01.2012г. на поставку закрытым акционерным обществом «ЭЛСИ» дополнительного оборудования и программного обеспечения, а также сублицензионный договор от 01.03.2012г. о передаче открытому акционерному обществу «Социальная карта» неисключительных прав на вышеуказанное программное обеспечение, его использование и применение.

После получения необходимого оборудования для организации АСОП ГПТ, с целью исполнения распоряжения Кабинета Министров РТ от 19.01.2012г. №44-р ОАО «Социальная карта» в январе 2012 года осуществило мероприятия по разработке дизайна единого электронного социального проездного билета РТ, в период с февраля 2012 года по апрель 2012 года организовало пункты пополнения транспортных карт на базе ОАО «АК БАРС» БАНК и пункты пополнения и продаж на базе ФГУП «Почта России» в г.Набережные Челны, Альметьевского муниципального района, Нижнекамского муниципального района, Зеленодольского муниципального района.

Также открытым акционерным обществом «Социальная карта» в рамках выполнения распоряжения разработан проект договора на внедрение автоматизированной системы оплаты проезда в городском пассажирском транспорте, который в феврале 2012 года направлен перевозчикам г.Набережные Челны, Альметьевского муниципального района, Нижнекамского муниципального района, Зеленодольского муниципального района.

Согласно условиям договоров на внедрение автоматизированной системы оплаты проезда в городском пассажирском транспорте ОАО «Социальная карта» взимает с перевозчиков агентское вознаграждение в размере 5%, из которых 1% - это комиссия агентов за пополнение электронных проездных билетов, 1,5% - услуги по сбору и обработке данных, 2,5% - комиссия ОАО «Социальная карта» для обеспечения выплат периодических платежей (ФОТ, аренда, налоги и др.)

Согласно условиям проектов договоров на внедрение автоматизированной системы оплаты проезда в городском пассажирском транспорте ОАО «Социальная карта» обязуется:

-совершать действия по сбору и поддержанию в актуальном состоянии нормативно-справочной информации для работы АСОП ГПТ в транспортных предприятиях;

-совершать действия по сбору денежных средств от населения за пополнение ресурсами электронного проездного билета и прием платежей за продление права поездки по электронному проездному билету;

-осуществлять действия по сбору и хранению в базе данных информации о транзакциях по электронным проездным билетам;

-осуществлять действия по перечислению перевозчикам денежных средств, полученных от населения;

-самостоятельно передавать в компетентные органы власти РТ собранную информацию о транзакциях льготных электронных проездных билетов с транспортных средств перевозчиков, необходимую для распределения между перевозчиками собранных денежных средств за продление права проезда по льготным электронным проездным билетами и т.д.

То есть, ОАО «Социальная карта» с начала 2012 года, обеспечивая исполнение организационных, технических, информационных и финансовых мероприятий, необходимых для внедрения, эксплуатации и сопровождения АСОП ГПТ, фактически начало осуществлять функции оператора АСОП ГПТ.

Кроме того, ОАО «Социальная карта» в адрес перевозчиков (в том числе, ООО «Нижнекамское ПАТП», ОАО «АПОПАТ», перевозчиков г.Набережные Челны) направлены договоры,  содержащие условия  аренды/купли-продажи  оборудования   для организации АСОП ГПТ.

Однако, как установлено ответчиком, по мнению перевозчиков, оборудование, предлагаемое ОАО «Социальная карта», 2008 года выпуска, является морально устаревшим и не отвечающим требованиям, как в техническом, так и в экономическом плане, в частности, оборудование является дорогостоящим, модули по продаже билетов (валидаторы) являются неудобными в обращении и не выдающими пассажирам билетов на право проезда.

Проанализировав рынок производства и реализации оборудования для организации АСОП ГПТ в рамках реализации проекта «Транспортная карта РТ», в том числе, в целях обеспечения персонифицированного учета поездок льготных категорий граждан и получения компенсаций за перевозку льготных категорий граждан, ООО «Нижнекамское ПАТП» приобрело оборудование для организации АСОП ГПТ, выпускаемое ООО «Социальные системы», ОАО «АПОПАТ» планировало приобрести оборудование ООО «Бенток-Смоленск», перевозчики г.Набережные Челны выбрало оборудование системы «Геострон», разработчиком которого является ООО «Квантор». При этом, согласно пояснениям НП «Союз Камских перевозчиков» (вх.№196/ж от 25.02.2013г.) предлагаемое ООО «Квантор» оборудование системы «Геострон», кроме автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок льготной категории граждан, позволяет также осуществлять спутниковый мониторинг автотранспортного парка с использованием системы ГЛОНАСС. Кроме того, для работы оборудования ООО «Квантор» перевозчикам не требуется дорогостоящее обслуживание, необходимое для работы системы, предлагаемой ОАО «Социальная карта».

Судом из анализа материалов дела установлено, что уже приобретенное перевозчиками оборудование для организации АСОП ГПТ имеет технологическую возможность интеграции в систему ОАО «Социальная карта» (что не отрицается оператором) при условии предоставления последней алгоритмов обработки электронных социальных проездных билетов, иной необходимой технологической информации, а также подписания соглашения о конфиденциальности.

ОАО «Социальная карта» пояснило, что интеграция приобретенного перевозчиками иного оборудования (кроме оборудования,  предлагаемого  ОАО  «Социальная  карта») требует расходов в размере  1900 000 (один миллион девятьсот тысяч) рублей (исх.№354 от 26.04.2012г., исх.№88 от 11.03.2013г.)

Позже размер платы за осуществление интеграции оборудования перевозчиков был пересмотрен и снижен до 1 000 000 (одного миллиона) рублей, о чем ОАО «Социальная карта» было сообщено перевозчикам (исх.№45 от 11.02.2013г.)

Из изложенного следует, что перевозчики, которые приобрели для организации АСОП ГПТ оборудование иного (кроме ЗАО «ЭЛСИ») разработчика, не имеют возможности передать ОАО «Социальная карта» данные по количеству льготных категорий граждан, перевезенных транспортными организациями (перевозчиками) и, следовательно, получить компенсацию за их перевозку, пока ими не будет осуществлена