Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А65-25669/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

процедура интеграции их оборудования за счет самих перевозчиков. При этом осуществление интеграции приобретенного оборудования требует дополнительных затрат, в которых перевозчики не заинтересованы.

Усмотрев в действиях Открытого акционерного общества «Социальная карта» признаки нарушения антимонопольного законодательства, Татарстанским УФАС России возбуждено дело №05-275/2012 по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 05-17/2013 антимонопольным органом 20.06.2013 г. принято решение  о признании заявителя нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части взимания с перевозчиков денежных средств за осуществление интеграции приобретенного ими оборудования для организации автоматизированной системы учета оплаты проезда в городском пассажирском транспорте.

На основании  указанного решения антимонопольным органом  27.09.2013 г.  вынесено предписание,    в соответствии с которым  заявителю:

1..С момента получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции, ущемлению интересов других лиц и нарушению антимонопольного законодательства, а именно, обеспечить возможность интеграции  оборудования  транспортных  организаций  (если   интеграция   оборудования возможна   по техническим  характеристикам)  в систему  ОАО  «Социальная   карта»   без взимания платы.

2.О выполнении ОАО «Социальная карта» пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 5 декабря 2013г. (либо в течение 10-и дней со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания), представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан соответствующие документы, изданные в целях исполнения предписания, а именно, документы, регламентирующие порядок осуществления интеграции оборудования транспортных организаций, приказы об интеграционных работах, проекты соглашений заключаемых при осуществлении интеграционных работ и т.д.

Заявитель, полагая, что вынесенные антимонопольным органом решение и предписание не соответствуют закону и нарушают его права, обратился с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований сослался на отсутствие в действиях нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. 3135-ФЗ «О защите конкуренции», так как техническое задание на внедрение и обслуживание АСОП  ГПТ содержит условие о том, что интеграция оборудования новых пользователей во внедряемую систему АСОП ГПТ проводится за счет новых пользователей.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Автоматизированная система оплаты проезда (АСОП) предназначена для организации безналичной оплаты проезда, осуществляет учет операций по оформлению, реализации и использованию электронных проездных билетов.

Основные принципы модели АСОП:

Интерактивная база данных всех событий АСОП

Открытые протоколы взаимодействия с другими смежными системами для получения большей эффективности работы АСОП;

Система разработана по открытым стандартам. Пользователю предоставляются все потоки передачи данных между подсистемами и компонентами АСОП. Это позволяет привлечь к модернизации АСОП сторонних поставщиков оборудования, программного обеспечения и целых подсистем;

Использование WEB технологии для реализации рабочих мест АСОП. Это создает условия централизованного сопровождения рабочих мест и не требует по возможности установки специализированного программного обеспечения .

Использование открытых сетей передачи данных - Internet;

-  Технологическое обеспечение конфиденциальности информации, хранимой в базе данных и передаваемой информации по открытым сетям;

-  Предоставление достаточного комплекта компонентов системы для самостоятельного осуществления сопровождения АСОП.

Система автоматизированной оплаты укрупненно состоит из центра обработки, сети передачи данных, рабочих мест системы. Центр обработки включает в себя сервер базы данных, куда стекаются все данные, сформированные рабочими местами системы, сервер сбора данных и WEB сервер рабочих мест системы.

Система предназначена для осуществления следующих основных функций:

1 .Автоматизированный контроль оплаты проезда по всем видам проездных билетов длительного пользования, платным и льготным, на основе бесконтактных смарт-карт.           2.Возможность получения актуальных данных о распределении пассажиропотока, способствующих оптимизации планирования маршрутной сети и количества подвижного состава.

3.Обеспечение реального контроля прохождения и расходования бюджетных средств, выделяемых в рамках социальных программ и для обеспечения жизнедеятельности транспортных предприятий.

4.Повышение защищенности проездных документов от незаконного использования и воспроизведения.

5.Обеспечение денежных компенсаций транспортным операторам за реальный объем оказанных услуг.

6.Обеспечение адресной социальной помощи населению в части расходов на транспорт.

Оператор автоматизированной системы - организация, обеспечивающая исполнение организационных, технических, информационных и финансовых мероприятий, необходимых для внедрения, эксплуатации и сопровождения системы.

Основными функциями и задачами оператора системы являются:

-сбор и обработка информации об объемах проданных единых льготных проездных билетов и платных проездных билетов;

-сбор и обработка данных по перевозкам по видам проездных билетов от транспортных операторов (перевозчиков);

-ведение базы данных системы по всем аспектам решаемых задач;

-управление нормативно-справочной информацией (НСИ) - набор параметров, определяющих структуру и работу системы;

-эмиссия и выпуск бесконтактных смарт-карт - носителей платных проездных билетов;

-выпуск персонализированных служебных бесконтактных смарт-карт для допуска персонала к работе на валидаторе и автоматизированном рабочем месте кассира;

-работа с пользователями по расследованию нештатных ситуаций, возникающих при выдаче льготных транспортных карт, приобретении и контроле льготных и платных проездных билетов, изменении персональных данных граждан льготных категорий, неработоспособности транспортных карт.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении    дела    о    нарушении    антимонопольного    законодательства    или    при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Социальная карта» на локальном рынке внедрения (обслуживания, сопровождения) автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.

ОАО «Социальная карта» с начала 2012 года, обеспечивая исполнение организационных, технических, информационных и финансовых мероприятий, необходимых для внедрения, эксплуатации и сопровождения АСОП ГПТ, фактически начало осуществлять функции оператора АСОП ГПТ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в отборе №1/2 от 14.08.2012г. ОАО «Социальная карта» было выбрано оператором автоматизированной системы оплаты проезда на всех видах городского общественного транспорта на территории муниципальных образований: г.Набережные Челны, Альметьевский муниципальный район, Нижнекамский муниципальный район, Зеленодольский муниципальный район.

ОАО «Социальная карта» в целях выполнения функций оператора АСОП ГПТ заключило соглашения с органами местного самоуправления Альметьевского, Нижнекамского, Зеленодольского муниципальных районов и г.Набережные Челны на внедрение и обслуживание автоматизированной системы оплаты проезда на всех видах городского общественного транспорта и на автомобильном транспорте пригородного сообщения на территории соответствующих муниципальных образований.

Поскольку на территории г.Набережные Челны, Альметьевского, Зеленодольского, Нижнекамского муниципальных районов иного оператора автоматизированной системы оплаты проезда не имеется, ответчиком сделан правильный вывод о том, что ОАО «Социальная карта» на рынке внедрения (обслуживания, сопровождения) автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте в период с 01.01.2012г. по 31.05.2013г. в вышеуказанных географических границах имеет долю 100%.

По результатам анализа 9 августа 2013г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке внедрения (обслуживания, сопровождения) автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке внедрения (обслуживания, сопровождения) автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции, 28 августа 2013 г. ОАО «Социальная карта» был представлен отзыв к вышеуказанному аналитическому отчету (исх.№338 от 27.08.2013г.), в котором общество сообщило, что ОАО «Социальная карта» не согласно с выводами, сделанными в вышеуказанном аналитическом отчете. По мнению ОАО «Социальная карта», оператор автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте, выигравший конкурс, не может рассматриваться как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке внедрения (обслуживания, сопровождения) автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте.

Судом правомерно отклонен указанный довод заявителя, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При этом, вышеуказанный Федеральный закон не устанавливает ограничений по тому, каким образом хозяйствующий субъект осуществил выход на определенный рынок (выиграл конкурс, получил безвозмездно или приобрел имущество и т.д.) и начал осуществлять деятельность на вышеуказанном рынке.

Согласно методике и порядку распределения финансовых средств, полученных от пополнения электронного единого именного социального проездного билета в РТ, между предприятиями-перевозчиками пассажиров и городском и пригородном сообщении на территории РТ, утвержденной Постановлением Кабинета Министров РТ, денежные средства от пополнения льготных транспортных карт из пунктов продажи и пополнения транспортных карт поступают на расчетный счет оператора системы и распределяются между перевозчиками на основании данных о количестве предъявлений электронных единых именных социальных билетов, количестве поездок на пригородном автобусном транспорте на маршрутах каждого перевозчика в Автоматизированной системе оплаты проезда на городском пассажирском транспорте в муниципального образовании РТ (для городских перевозок) и по отчетным данным предприятия (по пригородным перевозкам).

При этом, согласно п.4.3 вышеуказанной методики для получения (возмещения) денежных средств перевозчики заключают договор с оператором системы.

Следовательно, как правильно указал суд, у перевозчиков не имеется иной возможности для получения компенсации за осуществление перевозок, кроме как посредством заключения с оператором АСОП ГПТ (ОАО «Социальная карта») соответствующих договоров и передачи открытому акционерному обществу «Социальная карта» данных по количеству граждан (в том числе льготной категории), перевезенных транспортными организациями (перевозчиками). При этом, согласно письму Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ (исх.№01-21/2731 от 25.05.2012г.) расчет размера компенсации расходов транспортных организаций, связанных с перевозкой граждан льготных категорий, и средств от пополнения транспортных карт будет производиться на основании данных единого оператора автоматизированной оплаты проезда, который будет избран по итогам проведения конкурсных процедур.

Учитывая, что у перевозчиков отсутствует возможность выбора организации (оператора), осуществляющей внедрение (обслуживание, сопровождение) АСОП ГПТ, следовательно, положение ОАО «Социальная карта» на рынке внедрения (обслуживания, сопровождения) автоматизированной системы оплаты проезда