Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А72-10908/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 марта 2014 года.                                                                             Дело № А72-10908/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - Жаров Е.В., доверенность от 05 февраля 2014 года,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Городская управляющая компания № 2 Засвияжского района» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 года по делу № А72-10908/2011 (судья Рыбалко И.В.),

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Городская управляющая компания № 2 Засвияжского района» (ИНН 7327039834, ОГРН 1067327028746), город Ульяновск,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, город Москва,

с участием третьих лиц:

Министерства финансов Ульяновской области, город Ульяновск,

Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску, город Ульяновск,

общества с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр», город Ульяновск,

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (далее - ответчик) о взыскании убытков за счет казны в размере 8 621 961 руб. 48 коп.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены Министерство финансов Ульяновской области, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску и Общество с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр».

Решением суда исковое заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по указанным в них основаниям, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Министерства финансов РФ и Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску в отзывах апелляционную жалобу отклонили, считая, что решение суда является законным и обоснованным.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со ст. 158, 163 АПК РФ в судебном заседании 20.01.2014 г. объявлялся перерыв до 27.01.2014 г., затем рассмотрение дела откладывалось на 26.02.2014 г., в котором объявлялся перерыв до 05.03.2014 г. о чем представители сторон извещались в судебном заседании под роспись.

Информация об объявлении перерывов размещалась на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму ВАС РФ от 19.09.2006 г. № 113 «О применении ст. 163 АПК РФ».

После перерывов судебное заседание продолжалось в том же составе.

В судебном заседании установлено, что Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» сменило наименование на Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания № 2 Засвияжского района», которое принято судом.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района», созданное 13.11.2006 г., являлось в спорный период времени управляющей компанией жилого фонда, расположенного в Засвияжском районе города Ульяновска. Согласно п. 3.2 Устава, основными видами деятельности Общества, в том числе, являются: управление недвижимым имуществом, оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг; благоустройство и озеленение придомовой территории, чистка и уборка территории, производственных и жилых помещений.

Из материалов дела видно, что истец оформил с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение коммунальных ресурсов и осуществлял в 2008 - 2009 г. предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям в Ленинском районе города Ульяновска, в том числе, гражданам, имеющим право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Между Обществом (Принципал) и Обществом с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр» (Агент) оформлен договор № 430 от 02.05.2007 г., согласно которого Агент обязался по поручению Принципала совершать следующие действия: осуществлять начисления физическим лицам, проживающим в жилых домах, находящихся в управлении Принципала (Приложение № 1), за содержание и ремонт жилья, отопление жилых домов, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение и по иным услугам в соответствии с размерами оплаты, утвержденными органами местного самоуправления или предоставленными Принципалом, с учетом льгот, и прием платы от населения за вышеперечисленные услуги с учетом пени, с последующим перечислением этих денежных средств Принципалу или по его поручению Поставщикам услуг.

В соответствии с п. 2.1.1, 2.1.2., 2.1.4, 2.1.5, 2.16 указанного договора, Агент обязался производить на основании первичных документов начисление и приём денежных средств от граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении Принципала, за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, по действующим размерам оплаты; производить отдельным категориям граждан, в соответствии с действующим законодательством РФ, начисления с учётом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; производить гражданам перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги на основании актов, оформленных Принципалом и организацией - поставщиком услуг; производить перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги при изменении размеров оплаты и в случаях, предусмотренных законодательством РФ; предоставлять Принципалу отчеты по всем направлениям работы, связанной с выполнением поручения, до 12 числа месяца, следующего за отчетным, в разрезе услуг и поставщиков.

В силу п. 2.2.1, 2.2.2 данного договора Принципал обязался обеспечить Агента информацией, документами, необходимыми для выполнения поручения; сведениями о проведении перерасчетов путем составления соответствующих актов, не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца.

Согласно п. 3.2.1 договора Принципал имеет право контролировать выполнение Агентом соответствующего поручения.

В соответствии с п. 4.4, 6.2 агентского договора № 430 от 02.05.2007 г. до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, Агент обязан предоставить Принципалу два экземпляра акта выполненных работ, счет-фактуру по договору. Принципал обязан в 3-дневный срок после получения актов надлежащим образом оформить акт (подписать и скрепить печатью) и вернуть Агенту один экземпляр. При наличии разногласий Принципал обязан в течение трех дней в письменном виде известить о них Агента. Разногласия, по которым стороны не достигнут договоренности, разрешаются в соответствии с законодательством РФ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 5.4. договора).

Факт оказания Обществом с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр» в 2008 - 2009 г. агентских услуг истцу не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Истец считает, что ему не была возмещена ответчиком стоимость жилищно-коммунальных услуг, предоставленных гражданам, имевшим право на льготы и меры государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Законом РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 г. № 958, Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» в сумме 8 621 961 руб. 48 коп. (согласно заключения эксперта № 009/050-2012), которая является для истца убытками.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 861 утверждены Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правила зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 - 2010 г. бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ, Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2007 г. № 4 был утвержден Порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в Ульяновской области, который определял механизм возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов (льготные категории граждан).

В силу п. 2.4 Порядка, возмещение расходов осуществлялось на основании отдельных договоров, заключенных между территориальным органом Департамента социальной защиты населения Ульяновской области и организациями, оказывающими услуги и выполняющими работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе, управляющими организациями.

Согласно п. 2.5, 2.6, 2.9, 2.10 указанного Порядка, организации, заключившие договоры с территориальным органом, ежемесячно, с 5 по 15 число месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны жилищно-коммунальные услуги, обеспечивают формирование и представление в территориальный орган на бумажных и электронных носителях списков льготных категорий граждан, которым были оказаны меры социальной поддержки. Территориальный орган в течение 5 дней производит сверку данных о льготных категориях граждан, включенных в списки, представленные организациями, с данными регистра граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

После завершения сверки представленных списков с данными регистра граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, руководитель территориального органа подписывает документы, подтверждающие объемы финансовых средств, подлежащих возмещению в соответствии с заключенными договорами.

Организации самостоятельно обеспечивают своевременную подготовку документов, подтверждающих объемы финансовых средств, подлежащих возмещению, их представление в территориальный орган и дальнейшее их оформление в соответствии с действующими требованиями.

Из материалов дела следует, что 01.01.2008 г. между Управлением Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Засвияжскому району города Ульяновска (далее - Управление), Ульяновским филиалом Общества с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр» (далее - Филиал) и Открытым акционерным обществом «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» (далее - Компания) оформлен договор № 99, предметом которого (п. 1.1 договора) является перечисление Управлением денежных средств Компании на возмещение расходов, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, вошедшим в федеральный регистр, имеющим право на получение мер государственной социальной поддержки (т. 13 л.д. 40).

Согласно п. 6.1 договор вступил в силу с 01.01.2008 г. и действовал до 31.12.2008 г.

11.02.2009 г. между Информационно-выплатным управлением Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по городу Ульяновску, Ульяновским филиалом Общества с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр» и Открытым акционерным обществом «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» оформлен договор № 1121, предметом которого (п. 1.1 договора) является перечисление Управлением денежных средств Компании на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, вошедшим в федеральный регистр, имеющим право на получение мер социальной поддержки (т. 13 л.д. 38 - 39).

Указанный договор в силу п. 6.1, 6.2 действовал на период 2009 г.

Согласно п. 2.1 указанных договоров Управление обязалось не позднее 10 числа каждого месяца предоставлять Филиалу базу данных граждан, пользующихся льготами, с указанием категории льгот; еженедельно предоставлять Филиалу в электронном виде все изменения, которые были внесены в базу данных льготников; принять списки льготников от Филиала, в течение 5 календарных дней произвести сверку по базе данных, предоставленной ранее, вернуть списки не совпавших льготников с обоснованием причины