Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А55-15559/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 марта 2014 года                                                                      Дело № А55-15559/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     03 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       07 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» – представителей Бирюковой Н.С. (доверенность от 13.01.2014г.), Синниковой Е.Д.  (доверенность от 13.01.2014г.),

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - представителя Объедковой И.В. (доверенность от 09.01.2014г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 октября 2013 года по делу № А55-15559/2013 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» (ИНН 6317044840, ОГРН 1026301423917), Самарская область, г. Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконными действий и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение «Поисково-спасательная служба Самарской области» (далее – ГКУ «ПСС СО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Министерство, ответчик) по проведению аукциона по приобретению права на заключение договоров водопользования участком акватории для размещения понтонных сооружений под отстой маломерного спасательного флота: река Кривуша (Саратовское водохранилище) на 9 км. от устья в районе ул. Набережной, г.о. Новокуйбышевск, площадь акватории водного объекта 0,00225 км. в кв., об обязании.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГКУ «ПСС СО» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,  просит отменить решение суда от 18.10.2013, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения по основаниям, приведенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела, ГКУ «ПСС СО» заявлением от 19.06.2013 №27/9339 обратилось в министерство за предоставлением в пользование р.Кривуша (Саратовское водохранилище) на 9 км от устья в районе ул.Набережная, г.о.Новокуйбышевск Самарской области для использования акватории водного объекта с целью размещения понтонных сооружений под отстой маломерного спасательного флота (понтонные сооружения в количестве 5 штук размерами 11м?2,7м - 3 шт., 8м?8м -1 шт, 25м?5м -1 шт., понтоны выполнены из металлических труб d 530 мм с деревянным настилом толщиной 50 мм, к понтонным сооружениям прикреплены пауки размерами 8м?4м - 2шт, 6,5м?4м - 1шт, 5,5м?З,5м - 6шт., крепление понтонов осуществляется растяжками на якорях. Площадь акватории 0,00225 км2. Срок водопользования с 01.06.2013 по 01.06.2033.

Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области выдано извещение от 28.06.2013 №27-04-01/8855 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договоров водопользования.

В указанном извещении Министерство известило заявителя о том, что в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования на р.Кривуша (Саратовское водохранилище) на 9 км от устья в районе ул.Набережная, г.о.Новокуйбышевск Самарской области площадь акватории 0,00225 км2. должно быть приобретено  на аукционе.

В названном сообщении также указано, что информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.torgi.gov.ru.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оспаривая действия ответчика, заявитель ссылается на то, что заявленный участок акватории необходим заявителю для размещения понтонных сооружений под отстой маломерного спасательного флота, принадлежащего Государственному казенному учреждению «Поисково-спасательная служба Самарской области».

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользовании» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165  устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (п.2).

Согласно пункту 4 указанных Правил, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165,  физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее заявление).

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, форма заявления утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В целях реализации пункта 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 11, ст. 1033), Приказом Министерством природных ресурсов от 23.04.2008 N 102 утверждена  форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела, поданное Государственным казенным учреждением «Поисково-спасательная служба Самарской области»  в Министерство заявление было составлено по форме, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 23.04.2008 №102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».        Согласно пункту 22 Правил  подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;

б) определяет условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти;

в) утратил силу -Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 N 1039

г) при признании возможным использования водного объекта: в соответствии с пунктами 8 и 12 настоящих Правил - оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении; в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной;

д) при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Пунктом 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, предусмотрено, что после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном этими Правилами.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230.

В пункте 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, также указано, что если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем в соответствии с этими Правилами.

Таким образом, в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, договор на предоставление в пользование акватории водного объекта заключается в том случае, если появилось несколько претендентов на право заключения договора водопользования.

Согласно пункту 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, эти Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, основными критериями, определяющими заключение договора водопользования на основании Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, являются разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней