Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А55-15559/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также иное обустройство акватории водного объекта именно в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Между тем по настоящему делу не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости разметки границ участка акватории водного объекта, о предоставлении которого в пользование просило общество, и о его намерении обустроить этот участок акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил Министерство, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, направив в адрес заявителя извещение от 28.06.2013 №27-04-01/8855  о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, тем самым нарушив установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения принадлежащих заявителю маломерных спасательных судов без проведения аукциона.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия ответчика не соответствуют положениям закона и нарушают права заявителя.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что Министерство должно рассмотреть заявление Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» о заключении договора водопользования вышеуказанным участком акватории водного объекта в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Ссылка Министерства и суда первой инстанции на то, что общество обратилось с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта, а не водного объекта, не может быть принята во внимание.

Как уже отмечено, заявление, поданное обществом в Министерство, было составлено по форме, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 23.04.2008 №102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

Более того, в оспариваемом извещении Министерство не ссылалось на указанное обстоятельство в обоснование своего вывода о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Ссылки суда первой инстанции то, что Министерством не принимались какие либо действия по проведению аукциона, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем Министерства пояснено, что дальнейшие действия по проведению  аукциона не осуществлялись в целях избежания отмены аукциона в случае удовлетворения требований заявителя. В данном деле установлено, что ответчик, в нарушение требований закона принял решение о проведении аукциона, направив в адрес заявителя извещение от 28.06.2013 №27-04-01/8855.

С учетом изложенного, направление заявителю Извещения, суд апелляционной инстанции расценивает как начало административной процедуры по организации и проведению аукциона, временный отказ от продолжения которой (приостановление) вызван возникновением и рассмотрением настоящего судебного спора.

Кроме того, заявителем в материалы настоящего дела, во исполнение определения Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013,   представлены постановление Главы городского округа Самара  от 10.02.2014 №323 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:04:0201028, площадью 1447 кв.м, расположенного: Самарская область, г.Новокуйбышевск, ул. Набережная для размещения объектов спасательных пунктов», документы в отношении строений, расположенных на земельном участке, прилегающем к спорному участку акватории.

Вышеуказанные действия Министерства нарушают установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения маломерных спасательных судов возле находящегося в его пользовании земельного участка без проведения аукциона.

Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с выводами, содержащимися в судебных актах по подобным делам (судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А55-17120/2012 (Определением Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 25.06.2013 №ВАС-7571/13 отказано в передаче этого дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора),  по делу А55-13620/2013, судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по делу №А55-14796/2012 и др.).

Принимая во внимание, вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отменяет решение и удовлетворяет заявленные Государственным казенным учреждением «Поисково-спасательная служба Самарской области» требования.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе   указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание ГКУ «ПСС СО» в заявлении на  обязание ответчика устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем отмены проведения аукциона, является не самостоятельным требованием,  а определением, в силу норм ч. 5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, способа, который, по мнению заявителя, может  устранить допущенные нарушения его прав и интересов. Между тем,  в силу ч. 5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право определения способа устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя принадлежит суду, и с учетом установленных конкретных обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции в качестве такового указывает на необходимость рассмотрения заявления Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» на заключение договора водопользования на указанный объект водопользования в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

          Государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату ГКУ «ПСС СО» из федерального бюджета, как излишне уплаченная по платежному поручению от 28.10.2013 №2315.  Расходы по уплате заявителем государственной пошлины в суд первой  и апелляционной инстанции в размере 3000 руб. подлежат, в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 октября 2013 года по делу № А55-15559/2013 отменить, принять новый судебный акт.

Заявленные Государственным казенным учреждением «Поисково-спасательная служба Самарской области» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по организации и проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории для размещения понтонных сооружений под отстой маломерного спасательного флота: река Кривуша (Саратовское водохранилище) на 9 км от устья в районе ул. Набережной, г.о. Новокуйбышевск, площадь акватории водного объекта 0,00225 км. в кв.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и интересов Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области», путем рассмотрения заявления Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» на заключение договора водопользования на указанный объект водопользования в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

         Возвратить Государственному казенному учреждению «Поисково-спасательная служба Самарской области» (ИНН 6317044840, ОГРН 1026301423917), Самарская область, г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 28.10.2013 №2315.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Самарская область, г. Самара, в пользу Государственного казенного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» (ИНН 6317044840, ОГРН 1026301423917), Самарская область, г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                  Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                В.Е. Кувшинов

И.С. Драгоценнова