Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А65-12721/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2014 года                                                                       Дело № А65-12721/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – Семёнов В.В., доверенность от 10.01.2014г. № 21;

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Государственного казенного учреждения «Елабужское лесничество» - извещен, не явился;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан - извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;

от индивидуального предпринимателя Загитова М.Ф. - извещен, не явился;

от Аветисян Т.М. – Ребякова Е.В., доверенность от 09.01.2014г. № 16 АА 1821972;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № А65-12721/2013 (судья Назырова Н.Б.), по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653),

к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны ( ОГРН 1061682000016, ИНН 1639031830),

третьи лица:

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

Государственное казенное учреждение «Елабужское лесничество»,

Федеральное государственное бюджетное учреждения «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан, г. Казань,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

индивидуальный предприниматель Загитов М.Ф., (ОГРНИП 304165001600136), Республика Татарстан, Актанышский район, с. Верхнее Яхшеево,

гр. Аветисян Т.М., г. Набережные Челны,

о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан №5022 от ноября 2010 года, №5021 от ноября 2010 года, №2 от 11.01.2011г,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г.Казань, (заявитель), обратилось с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны, (ответчик-1), Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (Ответчик 1) №5718 от 20.12.2010; №5719 от 20.12.2010; №5019 2010 года; №5021 2010 года; № 5022 2010 года; без номера и года «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:150»; №2 от 11.01.2011; №1979 от 28.06.2012; №2879 от 03.09.2012; о признании недействительными Постановлений Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (Ответчик 2) №1 от 11.01.2009; № 929 от 20.06.2007.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (третье лицо-1); Государственное казенное учреждение «Елабужское лесничество» (третье лицо-2); Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан (третье лицо-3); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (третье лицо-4); индивидуальный предприниматель Загитов М.Ф. (третье лицо-5), гр. Аветисян Т.М. (третье лицо-6).

Определением от 29.07.2013г. суд выделил требования в отдельные производства. При этом оспаривание постановлений №5022 от ноября 2010 года, №5021 от ноября 2010 года, №2 от 11.01.2011г оставлено в рамках настоящего дела.

Определением от 11.09.2013г. суд прекратил производство по делу в части требований к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в связи с отказом в этой части от иска в порядке ст. 49 и ст. 150 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил дату оспариваемых постановлений №5022 и №5021, указав, что они приняты 02.11.2010г. Уточнение судом принято.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 1.10.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Аветисян Т.М. обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 октября 2013 года по делу № А65-12721/2013.

Определением суда от 20 ноября 2013 г. апелляционная жалоба Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан принята к производству Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 16 декабря 2013 года на 11 час.30 мин.

В апелляционной жалобе Аветисян Т.М. указала, что 25 сентября 2013 года в почтовом ящике принадлежащего ей жилого дома она обнаружила почтовый конверт, в котором было определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 сентября 2013 года по делу № А65-12721/2013, содержащее информацию о том, что она привлечена к участию в этом деле в качестве третьего лица, и что судебное заседание назначено на 25 сентября 2013 года.

Также податель жалобы указала, что никакого уведомления она не получала.

Согласно части 4 статьи 121 АПК РФ судебные извещения, адресованные гражданам, направляются арбитражным судом по их месту жительства.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Однако если при допущенных органом связи нарушениях Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила), судебное извещение не было получено стороной по делу по независящим от нее причинам, она не может считаться надлежаще извещенной.

Исходя из пункта 33 Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 35 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

В материалах дела имеются конверты с почтовыми идентификаторами № 42093603830217, 42093603830200, 42093604123400, 42093604123394, 42093603139594, 42093603138672, 42093604123370  в которых направлялись судебные извещения Аветисян Т.М. (Том 2 л.д. 131-134, том 3, л.д. 17, 18, 20).

Однако данные конверты с отметкой Почты России «истек срок хранения» не могут являться доказательством надлежащего извещения Аветисян Т.М. о времени и месте судебного заседания суда первой инстанции, поскольку они направлялись по адресу г. Набережные Челны, ул. Гидростроителей, дом 30, кв. 256, с которого Аветисян Т.М. снята с регистрационного учета в ноябре 2011 года, причем на конвертах №№ 42093604123370, 42093603139594, 42093603138672, он указан с ошибкой - вместо ул. Гидростроителей, указана улица Градостроителей, а на конвертах №№ 42093603830200, 42093604123394 указана улица Гибростроителей.

По паспорту адрес регистрации Аветисян Т.М. - г. Набережные Челны, ул. Жасминовая, дом 5, что подтверждается копией паспорта (л.д. 73, том 3).

Кроме того, на конверте 42093603830224 (Том 2, л.д. 135, 136), в котором Аветисян Т.М. направлялось судебное извещение по действующему адресу регистрации (г. Набережные Челны, ул. Жасминовая, дом 5) судом первой инстанции, возвращенное органом связи, отсутствуют отметки отдела почтовой связи о вручении Аветисян Т.М. вторичного извещения, которое должны быть направлено органом почтовой связи по истечении пяти рабочих дней после доставки первичного извещения.

Из информации об отслеживании почтовых отправлений, опубликованных на сайте Почты России, также не усматривается никаких доказательств попытки органа почтовой связи повторно вручить судебное извещение адресату.

Уведомление с отметкой о вручении 21.09.2013 года Аветисян Т.М. судебного извещения, имеющееся в материалах дела (Том 3, л.д. 5), не может являться доказательством надлежащего извещения Аветисян Т.М. о времени и месте судебного заседания, поскольку согласно ответа Филиала ФГУП «Почта России» Набережно-Челнинского межрайонного почтамта от 25.10.2013 года № 63.26.2.2-439/4374 на заявление Аветисян Т.М. (Том 3, л.д. 75) заказное письмо с отметкой «судебное» № 42093604123417 по вине почтальона опущено в почтовый ящик Аветисян Т.М., подпись в получении данного письма в уведомлении ф. 119 оформлена рукой почтальона.

Таким образом, порядок вручения почтовых отправлений, установленный Правилами, соблюден не был; сведений о надлежащем извещении Аветисян Т.М. о времени и месте проведения судебного заседания в материалах дела не имеется.

Поскольку рассмотрение дела № А65-12721/2013 в суде первой инстанции состоялось в отсутствие представителя Аветисян Т.М., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является нарушением норм процессуального права и безусловным основанием к отмене судебного акта суда первой инстанции.

Учитывая изложенное и на основании части 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции посчитал необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, назначив дело к судебному разбирательству в судебном заседании.

Дело рассмотрено апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Территориального Управления.

Представители Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Аветисян Т.М. возражают против удовлетворения заявления, заявили о применении срока исковой давности.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Аветисян Т.М., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует отменить, и принять новый судебный акт, которым заявление ТУ Росимущества в Самарской области удовлетворить по следующим основаниям.

Поскольку рассмотрение дела № А65-12721/2013 в суде первой инстанции состоялось в отсутствие представителя Аветисян Т.М., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является нарушением норм процессуального права и безусловным основанием к отмене судебного акта суда первой инстанции.

Учитывая изложенное и на основании части 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции посчитал необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, назначив дело к судебному разбирательству в судебном заседании.

Дело рассмотрено апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Апелляционный суд установил, что 02 ноября 2010 года руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района принял постановление №5021 «предоставить гр.Хабарову А.А. земельный участок площадью 734 кв.м. (кадастровый номер 16:39:102201:154) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с.Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства» и постановление №5022 «предоставить гр.Карандашовой Д.Б. земельный участок площадью 1320 кв.м. (кадастровый номер 16:39:102201:153) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с. Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства». Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 (т. 2 л.д. 49-50) на указанные земельные участки зарегистрированы ограничения в виде аренды в пользу Аветисян Т.М. на основании договоров аренды земельного участка от 03.11.2010 №806/10-н и №807/10-н.

11.01.2011 руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района принял постановление