Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А65-12721/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

№2 «предоставить гр. Аветисян Таагуи Мхитарновне земельный участок площадью 335 кв.м. (кадастровый номер 16:39:102201:159) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с.Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для благоустройства территории». Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 (т. 2 л.д. 48), на указанный земельный участок зарегистрировано ограничение в виде аренды в пользу Аветисян Т.М. на основании договора аренды земельного участка от 11.01.2011 №2/11-н.

В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании статьи 3 Федерального закона №01-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Елабужское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159, входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, квартал 119 выдел 5, являются землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что  подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ №402380 от 14.03.2012г (том 2 л.д.75).

Лесной кодекс Российской Федерации различает защитные леса, эксплуатационные и резервные леса.

Защитные леса подлежат сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ст. 102 ЛК РФ, к защитным лесам относятся лесопарковые зоны.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ «Елабужское лесничество», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 №151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ «Елабужское лесничество», кварталов 114-119, по целевому назначению являются защитными, категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон.

Статьями 102-107 ЛК РФ предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Статьей 2 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок подтверждается свидетельством серии 16-АЕ №402380 от 14.03.2012г (т.2 л.д.75).

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159 (входящие в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459), отнесены к землям населенных пунктов (т.1 л.д. 55-69).

Руководителем исполнительного комитета Тукаевского муниципального района 02.11.2010 вынесены постановления №5021 «О предоставлении Хабарову А.А. земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:154, из категории земель населенных пунктов, сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства» (т2 л.д.26) и №5022 «О предоставлении Карандашевой Д.Б. земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:153, из категории земель населенных пунктов, в аренду, сроком на 49 лет для индивидуального жилищного  строительства»  (т. 2 л.д. 28), 11.01.2011 вынесено постановление №2 «О предоставлении Аветисян Т.М земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:159, из категории земель населенных пунктов, в аренду, сроком на 49 лет для благоустройства территории» (т. 2 л.д. 24). (далее - Постановления).

Впоследствии, между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района и гражданином Аветисян Т.М. заключены договоры аренды земельного участка, сроком на сорок девять лет, на основании которых в едином государственном реестре зарегистрировано ограничение в виде аренды.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:159, 16:39:102201:153, 16:39:102201:154 полностью входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, в квартал 119 выдел 5, находящегося в собственности РФ.

Согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером Р.Я. Юсуповым (Казанский филиал ФГУП «Рослесинфорг»), в результате кадастровых работ было уточнено местоположение границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:1459, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение уточненных границ земельного участка определено на основании материалов лесоустройства 2003 года.

Площадь земельного участка в результате уточнения границ составила 285633 кв.м., что на 34367 кв.м. меньше площади по данным ГКН. Уменьшение площади связано с наложением границы г. Набережные Челны и земельных участков с кадастровыми номерами (в том числе) 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159 (с категорией «земли населенных пунктов») на земли государственного лесного фонда.

Изложенные обстоятельства подтверждают наложение земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:159, 16:39:102201:154 на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Ответчик не представил доказательств перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

Спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждается данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Елабужское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов. Кроме того, в последующем, право собственности Российской Федерации на общие лесные участки, куда входят спорные земельные участки, зарегистрировано в установленном порядке и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

В связи с чем у ответчика отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.

То обстоятельство, что спорные земельные участки по инициативе ответчика были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не наделяет ответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.

В соответствии с частью 1 ст. 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

С 01.01.2010 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры, отнесение спорных участков к землям населенных пунктов, при осуществлении кадастрового учета, правообразующего значения не имеет.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района, в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, не уполномочен распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.

При изложенных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению, а постановления Исполнительного комитета Муниципального образования Тукаевского муниципального №5022 от 02 ноября 2010 года, №5021 от 02 ноября 2010 года, №2 от 11.01.2011г. о предоставлении земельных участков в аренду - признанию недействительным.

Ссылки Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Аветисян Т.М. на пропуск Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан срока на обращение в суд отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела видно, что оспариваемые ненормативные акты приняты 02.11.2010 и 11.01.2011г., а заявитель с заявлением в суд о признании их недействительным обратился 11.06.2013г. (т. 1 л.д. 32), то есть за пределами трехмесячного срока со дня их принятия.

Однако из материалов дела следует, что заявителю о наличии оспариваемых актов и о нарушении прав собственности РФ этими актами стало известно только 19.03.2013 г. из письма Руководителя ГКУ «Елабужское лесничество» 19.03.2013г. (т. 1 л.д. 24).

Таким образом, установленный указанной нормой срок на обращение в суд Территориальным Управлением Росимущества не нарушен.

Исполнительный Комитет в обоснование довода о пропуске срока указывает, что в своём заявлении Территориальное управление Росимущества Республике Татарстан (далее - заявитель, истец) указывает, что «... В адрес Территориального управления неоднократно поступали обращения физических лиц (10.10.2012. 07.04.2012) и Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики (от 05.03.2012 № кол/2789/307) по вопросу незаконной вырубки Боровецкого леса и его застройки индивидуальными жилыми домами и постановки на кадастровый учет границ лесного массива Боровецкого леса...» (абзац 2 стр. 6 заявления, материалы дела: том 1 л.д. 10).

Однако в данных обращениях жители просили сохранить территорию лесного массива. Об оспариваемых постановлениях речи не шло в данных обращениях, это можно увидеть из приложенных обращений от 07.04.2012 10.10.2012, в приложениях данных обращений оспариваемых постановлений не приложено.

В письме Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики от 05.03.2012 № кол/2789/307 (имеется в материалах дела) у Территориального управления запрашивалась информация о межевании территории Боровецкого леса и пути решения данного вопроса. В данном обращении также не указывалось и не прилагались копии оспариваемых постановлений, что можно увидеть из содержания обращения.

Ссылка Исполкома на то, что тексты оспариваемых постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (№ 5021 от 02.11.2010 г. (т.1, л.д.29), № 5022 от 02.11.2010 г. (т.1., л.д. 30) и № 2 от 11.01.2011 г. (т.1, л.д.31) содержат указание на информационные сообщения, опубликованные в газете «Светлый путь» соответственно в номерах от 21 августа 2010 №96-97 (5259-5260) и от 01 декабря 2010 г. № 139 (5302), публикация принимаемых постановлений в официальном издании Тукаевского района Республики Татарстан является надлежащим оповещением всех лиц, интересы которых могут быть затронуты издаваемыми (принимаемыми) ненормативными актами органа власти и на то, что указанные обстоятельства также являются доказательством того, что истец знал о предстоящей передаче в аренду спорных земельных участков также не может служить доказательством пропуска срока на обращение в суд, так как в указанных публикациях (газета «Светлый путь») ( том 4, л.д. 65-68) указывается лишь о поступлении заявлений о предоставлении в аренду сроком на 9 лет земельных участков, а не о принятии оспариваемых постановлений, текста постановлений в указанных публикациях также не содержится.

Ссылки Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на выписки  из ЕГРП и кадастровые паспорта земельных участков и межевой план (том 1 л.д. 55, 56, 60, 61, 62-64, 65, 66, 67-69) с доказательствами их получения Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, также являются неосновательными, поскольку в выписках из ЕГРП по установленной законом форме и кадастровых паспортах не содержится сведений об оспариваемых постановлениях, это видно из содержания выписок.

Об оспариваемых постановлениях в составе межевого плана не могло быть указано, так как межевой план составлялся в отношении лесного участка 16:39:000000:1459.

Таким образом, Территориальным управлением не был пропущен срок подачи заявлений по 24 главе АПК РФ.

С учетом изложенного согласно п. 4 ч. 1 ст. 270