Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А65-18534/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 марта 2014 года                                                                            Дело А65-18534/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от ООО «Татком» - представителя Камалетдинова А.Р. (доверенность от 25.02.2013г.),

от  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан – представитель не явился, извещено,

от ООО «УК «Гранит Дом» - представитель не явился, извещено,

от ОАО «Сетевая компания» Казанские электрические сети - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Татком»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2013 года по делу № А65-18534/2013 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Татком» (ИНН 1645008028, ОГРН 1021602839301), Республика Татарстан, г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Гранит Дом», Республика Татарстан, г. Казань,

открытое акционерное общество «Сетевая компания» Казанские электрические сети, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными решения, предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Татком» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с  заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - ответчик, антимонопольный орган), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, «Гранит Дом», открытое акционерное общество «Сетевая компания» Казанские электрические сети (далее - третьи лица) о признании незаконным решения и предписания от 04.07.2013 по делу №05-306/2012 в полном объеме  (т. 1 л.д. 3-6).

Заявитель в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции уточнил заявленные требования, просил суд также признать незаконным аналитический отчет от 07.06.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии ООО «Татком». Уточнение принято  судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда  Республики Татарстан от 10.12.2013 суд  в удовлетворении заявления в части требований о признании незаконными Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 04.07.2013 по делу №05-306/2012 отказал. Производство по делу, в части требования о признании незаконным аналитического отчета от 07.06.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии ООО «Татком» на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ прекращено (т. 3 л.д. 134-141).

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 10.12.2013 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т. 4 л.д. 3-9). Податель жалобы указывает, что решение вынесено судом  по неполно исследованным доводам заявителя, им не дана надлежащая оценка. Общество указывает на недоказанность в его действиях нарушения антимонопольного законодательства, а также на процедурные нарушения при принятии оспариваемого решения и предписания.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель ООО «Татком» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представители антимонопольного органа и третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие вышеуказанных представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «УК «Гранит Дом» (вх.№568/ж от 10.07.2012) на действия ООО «Татком», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии.

Согласно  представленным  сведениям  и  документам,  ООО  «Татком»  владеет на законном основании и осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов электросетевого хозяйства, в том числе трансформаторную подстанцию ТП-2039, расположенную по адресу: г.Казань, ул.Гоголя, д.29. (т. 2 л.д. 14).

Исходя из представленных документов и материалов, Управлением установлено, что многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: г.Казань, ул.Гоголя, д.21, имеет единственное технологическое присоединение к трансформаторной подстанции ТП-2039, расположенной по адресу: г.Казань, ул.Гоголя, д.29, через которое осуществляется электроснабжение данного многоквартирного жилого дома. Иного технологического присоединения, к каким-либо объектам электросетевого хозяйства, через которые возможно осуществлять электроснабжение многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: г.Казань, ул.Гоголя, д.21, не имеется.

ООО «УК «Гранит Дом» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, находящимся по адресу: г.Казань, ул.Гоголя, д.21. ООО «УК «Гранит Дом», как исполнитель коммунальных услуг, оказывает собственникам и пользователям помещений в вышеуказанном многоквартирном жилом доме коммунальные услуги, в том числе услуги электроснабжения.

В соответствии с документами и материалами, представленными ООО «УК «Гранит Дом», а именно актами выполненных работ (т. 2 л.д. 141-142), счетами-фактурами (т. 2 л.д. 144) ООО «Татком» ежемесячно выставляет ООО «УК «Гранит Дом» счета на оплату, связанные с возмещением затрат на электроэнергию и затрат по содержанию и ремонту трансформаторной подстанции ТП-2039.

Таким образом, ООО «Татком», владея объектами электросетевого хозяйства и взимая плату за содержание и ремонт, фактически оказывает услуги по передаче (перетоку) электрической энергии, с использованием указанных объектов.

В соответствии с действующим законодательством услуги по передаче электрической энергии    подлежат   государственному    регулированию,    тарифы    на данные   услуги устанавливаются уполномоченными государственными органами.

Однако, тариф на услуги по передаче (перетоку) электрической энергии для ООО «Татком» уполномоченным государственным органом не установлен.

Ответчик считает, что ООО «Татком» в нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, требовало плату (выставляло счета) за передачу электрической энергии в многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: г.Казань, ул.Гоголя, д.21, который имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция ТП-2039) ООО «Татком», в отсутствие установленного тарифа.

Таким образом, действия ООО «Татком», по мнению антимонопольного органа имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком  принято решение от 04.07.2013 по делу №05-306/2012, которым заявитель признан нарушившим п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на  рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии (т.1 л.д.8-15).

Заявителю выдано предписание от 04.07.2013 по делу №06-306/2012 (т.1 л.д.15-16).

Не согласившись с принятым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения и предписания от 04.07.2013 по делу №05-306/2012 в полном объеме, а также о признании незаконным аналитического отчета от 07.06.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии ООО «Татком».

При принятии судебного акта. Суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»    запрещаются    действия    (бездействие)    занимающего    доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 25.05.2012 №345, с целью установления доминирующего положения ООО «Татком» на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, Татарстанским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220. По результатам анализа 07 июня 2012 года составлен Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии (т. 1 л.д. 91-97).

Для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче (перетоку) электрической энергии определяющим является факт эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. ООО «Татком» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности ООО «Татком» на законном основании (трансформаторная подстанция ТП-2039, адрес месторасположения: г.Казань, ул.Гоголя, д.29; трансформаторная подстанция ТП-2045, адрес месторасположения: г.Казань, ул.Маяковского, д.24а; трансформаторная подстанция ТП-2164, адрес месторасположения: г.Казань, ул.Волкова, д.59) (т. 2 л.д. 14).

Потребители услуг по передаче (перетоку) электрической энергии - собственники объектов (зданий, сооружений, помещений), имеющих технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ООО «Татком».

Следовательно, потребители услуг по передаче (перетоку) электрической энергии (в том числе ООО «УК «Гранит Дом») имеют возможность получать данную услугу через объекты электросетевого хозяйства ООО «Татком» и не имеют этой возможности за ее пределами (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна).

Таким образом, географическими границами рынка услуг по передаче (перетоку) электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Татком», является территория г.Казани, охваченная электрическими сетями общества, соединяющими трансформаторную подстанцию ТП-2039, принадлежащую ООО «Татком», и электрические сети потребителей.

Как установлено судом, к трансформаторной подстанции ТП-2039 имеет технологическое присоединение энергопринимающие устройства следующих потребителей: ООО «УК «Гранит Дом» (МКЖД по адресу: 420015, г.Казань, ул.Гоголя, д.21 (ТСЖ «Свой Дом» (МКЖД по адресу: 420015, г.Казань, ул.Гоголя, д.27), ТСЖ «Жуковского-26» (МКЖД по адресу: 420015, г.Казань, ул.Жуковского, д.26) и ООО «Траст» (МКЖД по адресу: 420015, г.Казань, ул.Гоголя, Д.25А, нежилые помещения 1-этажа №№ 59-64).

С учетом особенностей электрической энергии как товара, возможности его доставки до покупателей, возможно только через объекты электросетевого хозяйства, право эксплуатации которых принадлежит ООО «Татком».

Общество является единственным продавцом данной услуги, весь объем услуг, приобретаемых потребителями, на соответствующем рынке предоставляет именно он. В этой связи, появление на товарном рынке нового продавца возможно только путем передачи ему прав (владения, пользования и пр.) на объекты электросетевого хозяйства.

Учитывая, что ООО «Татком» в географических границах рассматриваемого рынка является единственным