Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А72-1657/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суда РФ от 20.12.2010 № 22-П, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требование Прокуратуры о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд.

В совместном отзыве на апелляционную жалобу ИП Павлова С.А., ИП Кузнецов Ю.Н., ИП Косецкая Г.М., ИП Леонова О.Н., ИП Тренина В.А., ИП Калитова-Анастасиади Н.Г. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура Ульяновской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы города Ульяновска от 23.12.2008 № 9775 «Об утверждении перечня муниципального имущества» в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» 24.12.2008 № 100).

В указанный перечень включены помещения по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41, площадью 5934,05 кв.м (пункт 67 Перечня):

Нежилые помещения площадью 92,9 кв.м по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41 переданы в аренду ИП Кузнецову Ю.Н. по договору от 24.11.2004 № 8040/2061. Указанными помещениями ИП Кузнецов Ю.Н. в качестве арендатора пользуется до настоящего времени.

Нежилые помещения площадью 43,4 кв.м (часть помещения № 5 по техническому паспорту) по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41 переданы в аренду Павловой С.А. по договору аренды № 5454/2061 от 27.02.2002. Указанными помещениями предприниматель в качестве арендатора пользуется до настоящего времени.

Нежилые помещения площадью 42,7 кв.м., в том числе: 31,5 кв.м - салон проката свадебных платьев и принадлежностей (помещение № 19 на 3-м этаже) 11,2 кв.м. - вспомогательные, складские и общего пользования (помещение № 17, часть помещений № 5, 25, 26, 27, 28, 10-15 на 3-м этаже) по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41 переданы в аренду Косецкой Г.М. по договору аренды № 5499/2061 от 07.08.2002.

Указанными помещениями предприниматель в качестве арендатора пользуется до настоящего времени.

Нежилые помещения площадью 120 кв.м., в т.ч.: 1-й этаж: 3,0 кв.м. - вспомогательные (часть помещения № 50 площадью 3,0 кв.м.); 2-й этаж: 95,92 кв.м. - прокат свадебных платьев и принадлежностей (помещения № 5, 23), 21.08 кв.м. -складские и вспомогательные (часть помещения № 6 площадью 10 кв.м., часть помещения № 8 площадью 3 кв.м., часть помещения № 40 площадью 5 кв.м., часть помещения № 44 площадью 1 кв.м., часть помещения № 26 площадью 1 кв.м., часть помещения № 47 площадью 0,5 кв.м., часть помещения № 48 площадью 0,5 кв.м., часть помещения № 27 площадью 0,04 кв.м., часть помещения № 28 площадью 0,04 кв.м по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41 переданы в аренду Трениной В.А. по договору аренды № 5546/2061 от 04.10.2002. Указанными помещениями предприниматель в качестве арендатора пользуется до настоящего времени.

Нежилые помещения площадью 80 кв.м. - ателье по пошиву и ремонту одежды, в т.ч. 56,68 кв.м. - швейное ателье (помещение № 37); 7,32 кв.м. - пункт приема заказов (часть помещения № 9), 16 кв.м. - вспомогательные площади и места общего пользования по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41 переданы в аренду Леоновой О.Н. по договору аренды № 8081/2061 от 27.01.2005. Указанными помещениями предприниматель в качестве арендатора пользуется до настоящего времени.

Нежилые помещения на 1-м этаже площадью 48,13 кв.м., в т.ч.: 38,51 кв.м. -мастерская по ремонту часов (помещение № 2); 9,63 кв.м. - вспомогательные площади общего пользования (часть помещения № 20 площадью 4,0 кв.м., часть помещения № 9 площадью 0,13 кв.м., часть помещения № 52 площадью 4,0 кв.м., часть помещения № 47 площадью 2,0 кв.м., часть помещения № 48 площадью 1,5 кв.м., часть помещения № 35 площадью 0,5 кв.м., часть помещения № 18 площадью 0,8 кв.м., часть помещения № 36 площадью 0,2 кв.м по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41 переданы в аренду Калитовой А.Н. по договору аренды № 8119/2061 от 21.02.2005. Указанными помещениями предприниматель в качестве арендатора пользуется до настоящего времени.

Нежилые помещения площадью 30 кв.м. 2-й этаж: 30 кв.м) торговля промышленными товарами (часть помещения № 9) по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41 переданы в аренду Сафиуллиной А.И. по договору аренды № 8011/2061 от 22.10.2004. Указанными помещениями предприниматель в качестве арендатора пользуется до настоящего времени.

ИП Кузнецов Ю.Н. 12.12.2012 обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о выкупе нежилого помещения площадью 92,9 кв.м по адресу г.Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, 41.

Письмом от 29.12.2012 N 29088-03 Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации города Ульяновска отказал ИП Кузнецову Ю.Н. в выкупе нежилых арендуемых помещений, указав, что указанные помещения, включены в перечень нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Главы города Ульяновска от 23.12.2008 № 9775.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления и Прокуратуры в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела заявлениями.

При рассмотрении указанных заявлений, суд первой инстанции восстановил пропущенный прокуратурой срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, тогда как УФАС по Ульяновской области соответствующего ходатайства не представлено, что послужило основанием для отказа УФАС по Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном удовлетворении ходатайства  Прокуратуры о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство прокуратуры о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанными требованиями, обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем. данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда, право установления этих причин и их оценка также принадлежат суду.

Признав причину пропуска срока уважительной, суд первой инстанции обоснованно  удовлетворил ходатайство прокуратуры о восстановлении срока на обращение в суд. Выводы суда первой инстанции согласуются с разъяснениями, изложенными в  Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 №15  «О некоторых вопросах  участия прокурора в арбитражном процессе».

Удовлетворяя заявленные  прокуратурой Ульяновской области требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ, Закон) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа, «Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку  полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства».

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона № 159-ФЗ, направленного на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, Закон № 159-ФЗ вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2, 3, 4 статьи 9 данного Закона, которые вступили в силу с 01.01.2009г.

Частью 3 статьи 1 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные этим Законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

Согласно разъяснениям содержащимся в пункте 3 Информационного письма Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134, «Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона)».

В пунктах 1, 5 указанного Информационного письма от 05.11.2009 N 134 также разъяснено, что при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе от 22.07.2008 N 159-ФЗ исчерпывающим образом; субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких-либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости; суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

В силу положений части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Данный Закон опубликован 25.07.2008г.

С учетом того, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

Указанные прокуратурой помещения включены в Перечень имущества, предназначенного для передачи субъектам