Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А55-12025/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone] www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 марта 2014 года                                                                             Дело № А55-12025/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  13 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

Первого заместителя прокурора Самарской области – Корсакова Т.Н., копия удостоверения имеется в материалах дела,

администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «ДОМ» - не явился, извещен,

закрытого акционерного общества «Коммерческая компания-Гольфстрим» - Атемасов А.Л., доверенность от 29.03.2013 г.,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – не явился, извещен,

главы городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу прокуратуры Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2013 г. по делу                       № А55-12025/2013 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению Первого заместителя прокурора Самарской области, г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «ДОМ», г. Самара,

закрытое акционерное общество «Коммерческая компания-Гольфстрим», г. Самара,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

глава городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Самарской области (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, администрации города Самары с  заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее – ответчик, Министерство строительства) о  признании недействительным приказа временно исполняющего обязанности министра  строительства Самарской области от 18.05.2012 г.  № 127-п «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компанией «ДОМ» договора аренды земельного участка для строительства жилого комплекса, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, проспект Кирова».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью  «Инвестиционно-строительная компания «ДОМ» (далее – ООО «ИСК «ДОМ»),  закрытое акционерное общество «Коммерческая компания-Гольфстрим» (далее – ЗАО «КК-Гольфстрим»), глава городского округа Самара, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 07.10.2013 г. в удовлетворении требований  прокурора отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что ЗАО «КК-Гольфстрим» не представило доказательств получения согласия собственника земельного участка на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ООО «ИСК «ДОМ», следовательно, арендатором не соблюден установленный порядок передачи прав и обязанностей по договору от 30.09.2005 г. другому лицу. В данном случае уведомлением от 15.02.2012 г. № 8 предыдущий арендатор - ЗАО «КК-Гольфстрим» лишь известил Министерство строительства о состоявшемся факте по уступке прав и обязанностей по договору аренды участка ООО «ИСК «ДОМ».

ООО «ИСК «ДОМ» обратилось в Министерство строительства  с заявлением о заключении договора аренды и предоставлении земельного участка под строительство жилого комплекса сроком на 5 лет 22.03.2012 г. В связи с чем, по мнению прокурора,  оспариваемый приказ Министерства строительства от 18.05.2012 г. № 129-п издан с нарушением действующего законодательства (п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации), не предусматривающего возможность заключения договора аренды земельного участка для жилищного строительства с лицом, не участвующим в аукционе. Данные обстоятельства судом первой инстанции не исследовались.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие  существенное значение для разрешения спора по существу, судом первой инстанции не установлены, выводы суда о законности оспариваемого приказа и отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов неопределенного круга лиц являются, по мнению прокурора, необоснованными.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ИСК «ДОМ» просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ЗАО «КК-Гольфстрим» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители ответчика, администрации городского округа Самара и иных третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика, администрации городского округа Самара и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Самары от 14.04.2004 г. № 987 утвержден акт о выборе земельных участков для строительства жилого комплекса, расположенных по адресу: проспект Кирова в Кировском районе города Самары, и проект границ земельных участков согласно приложению (пункт 1); предварительно согласовано ЗАО «КК-Гольфстрим» место размещения жилого комплекса на земельных участках площадью 1008,50 кв.м., площадью 997,00 кв.м., площадью 958,50 кв.м., площадью 893,20 кв.м., относящихся по категории к землям поселений, расположенных по адресу: проспект Кирова в Кировском районе города Самары (пункт 2) (л.д. 9-10).

Постановлением главы города Самары от 31.03.2005 г. № 404 постановление от 14.04.2004 г. № 987 дополнено пунктом 3 следующего содержания: «3. Предоставить ЗАО «Коммерческая компания-Гольфстрим» в аренду сроком на 3 (три) года без права выкупа в собственность земельные участки площадью 1008,50 кв.м., площадью 997,00 кв.м., площадью 958,50 кв.м., площадью 893,20 кв.м., относящихся по категории к землям поселений, расположенных по адресу: проспект Кирова в Кировском районе города Самары, для строительства» (л.д. 11).

На основании постановлений  главы города Самары от 14.04.2004 г.  № 987 и от 31.03.2005 г. № 404  между Комитетом по управлению имуществом   г.  Самара и ЗАО «КК-Гольфстрим»  30.09.2005 г. был    заключен договор № 001052з   аренды земельного участка  площадью 997,00 кв.м. с кадастровым номером  63:01:0216001:0010, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, под строительство (л.д. 12-22).

Согласно п. 3.2 настоящего договора срок его действия истекает 13.04.2007 г.

Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2005 г. (л.д. 22 об.).

В силу п. 2 постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г.  № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства были возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

На основании приказа Министерства строительства от 05.08.2011 г. № 240-п между  Министерством строительства  и ЗАО «КК  Гольфстрим» 08.11.2011 г. было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 30.09.2005 г. № 001052з, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 14.04.2012 г. (л.д. 25-27).

Дополнительное соглашение № 1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2011 г. (л.д. 32 об.).

16.01.2012 г.  между ЗАО «КК-Гольфстрим» и ООО «ИСК «ДОМ» был заключен договор № 4 перемены лиц в обязательствах, по условиям которого ЗАО «КК-Гольфстрим» уступает, а ООО «ИСК «ДОМ» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.09.2005 г. № 001052з (л.д. 33-36).

Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.02.2012 г. (л.д. 36 об.).

18.05.2012 г. Министерством строительства издан приказ № 127-п «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компанией «ДОМ» договора аренды земельного участка для строительства жилого комплекса, расположенного по адресу: область Самарская, город Самара, район Кировский, проспект Кирова» (л.д. 37-38).

На основании названного приказа между Министерством строительства (арендодатель) ООО «ИСК «ДОМ» (арендатор)  13.06.2012 г. заключено дополнительное соглашение  № 2 к договору аренды земельного участка  от 30.09.2005 г.  № 001052з, в соответствии с которым  срок действия договора аренды продлен до 15.04.2017 г. (л.д. 39-45).

Дополнительное соглашение № 2 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.07.2012 г. (л.д. 45 об.).

Полагая, что оспариваемый приказ Министерства строительства от 18.05.2012 г. № 127-п не соответствует закону  и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под строительство установлен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК  РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК  РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 191-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 18 Закона № 191-ФЗ пункт 2 ст. 16 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 октября 2005 года.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в данном случае земельный участок площадью 997,00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216001:0010, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Кирова, был предоставлен ЗАО «КК-Гольфстрим» под жилищное строительство с предварительным согласованием места размещения объекта 31.03.2005 г., то есть до вступления в силу п. 2 ст. 16 Закона № 191-ФЗ, которым введена ст. 30.1 ЗК  РФ.

Следовательно,  спорный земельный участок  предоставлен  ЗАО «КК «Гольфстрим» в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона в соответствии с действующим на тот момент  законодательством.

В силу п. 5 ст. 22 ЗК  РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Пунктом 9 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

В