Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А72-2451/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 марта 2014 года                                                                             Дело №А72-2451/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Николаевой С.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Аванесовой М.А.,

при участии в заседании:

от истца – представитель Любимова  Ю.В. по доверенности №71 от 30.12.2013,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2014 года в зале № 4 апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации» (ОГРН 1127325008579, ИНН 7325118135), г.Ульяновск, и лица, не участвующего в деле,  администрации города Ульяновска (ИНН 7303014573, ОГРН 1027301171446), г. Ульяновск на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 мая 2013г. по делу № А72-2451/2013 (судья Абрашин С.А.),

по иску открытого акционерного общества «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации» (ОГРН 1127325008579, ИНН 7325118135), г.Ульяновск,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Москва,

третьи лица:

Правительство Ульяновской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области,

об установлении кадастровой стоимости и об обязании внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», (с учетом уточнений иска в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:000000:39, 73:24:000000:516, 73:24:000000:488 по состоянию на 2011, 2012 года в размере рыночной стоимости, земельного участка с кадастровым номером 73:24:041301:36 по состоянию на 2011 год с распространением на последующие налоговые периоды и обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 12.03.2013г., 15.04.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2013, оставленным без изменения  постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 исковые требования удовлетворены частично.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 58 830,01 кв.м с кадастровым номером 73:24:041301:36, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, пос.Сельдь, ул.Сурова, равной его рыночной стоимости в размере 9 001 000 руб. 00 коп.

Суд возложил обязанности на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по настоящему делу, внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 58 830,01 кв.м. с кадастровым номером 73:24:041301:36, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, пос.Сельдь, ул. Сурова, равной его рыночной стоимости в размере 9 001 000 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

С федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу открытого акционерного общества «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 000 руб.

При этом суд апелляционной инстанции прекратил производство по апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска, поскольку счел, что суд первой инстанции не принимал решение о правах и обязанностях Администрации.

Постановлением Федерального суда Поволжского округа от 14.11.2013 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В своем постановлении Федеральный арбитражный суд Поволжского округа установил, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка составляет налоговую базу для подлежащего уплате земельного налога, а при определении  размера налоговых платежей применяется их кадастровая стоимость, то доводы Администрации подлежали рассмотрению в апелляционном суде по существу заявленных требований. При этом суд кассационной инстанции согласился с позицией Администрации о том, что при такой разнице между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка, учитывая постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 по делу №913/2011 судом должна была быть назначена соответствующая судебная экспертиза.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013  дело принято на новое рассмотрение.

Определением от 13 января 2014 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела №А72-2451/2013 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просил суд апелляционную жалобу истца удовлетворить. Исковые требования поддержал в полном объеме. Возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации.

Другие лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участника процесса, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, апелляционных жалобах, выслушав участника процесса, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 №1272-р, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.06.2009 №163 и распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от 31.12.2009 №384-р в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации», было создано ОАО «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации» (далее Общество, истец), которое зарегистрировано в установленном порядке 28.12.2012 г.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 01.01.2011 г. правопредшественнику истца (ГП «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации») на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежали следующие земельные участки:

1) земельный участок, кадастровый номер 73:24:000000:39, расположенный по адресу, Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, пос. Сельдь (участок № 6), общая площадь земельного участка 1352876,4 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование -под производственные нужды;

2) земельный участок, кадастровый номер 73:24:041301:36, расположенный по адресу, Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, пос. Сельдь, ул. Сурова, общая площадь земельного участка 58830,01 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственные нужды;

3) земельный участок, кадастровый номер 73:24:000000:516, расположенный по адресу, Ульяновская область, г. Ульяновск, общая площадь земельного участка 1007910,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственные нужды;

4) земельный участок, кадастровый номер 73:19:000000:488, расположенный по адресу, Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, общая площадь земельного участка 430499,00 кв.м., разрешенное использование под производственные нужды.

Впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:39; 73:24:000000:516 и 73:19:000000:488 были разделены на 44 самостоятельных земельных участка.

Земельные участки, образованные в результате раздела трех вышеуказанных участков и земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:36 вошли в передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного предприятия «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации».

Согласно кадастровым справкам от 29.03.2012 г., кадастровая стоимость земельных участков составляет:

земельный участок, кадастровый номер 73:24:000000:39 – 1 578 504 829,80 рублей;

земельный участок, кадастровый номер 73:24:041301:36 – 61 103 254,38 рублей;

земельный участок, кадастровый номер 73:24:000000:516 -1 424 983 158 рублей.

земельный участок, кадастровый номер 73:19:000000:488 – 332 367 521,10 рублей.

Полагая кадастровую стоимость спорных земельных участков завышенной, истец провел  независимую оценку их рыночной стоимости.

Согласно отчету независимого оценщика ООО «Прайс Информ» №5915 (далее - оценщик), по состоянию на 01.01.2011 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:39 –  составляет 77 114 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером 73:24:041301:36 – 3 353 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:516 – 57 451 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:488 – 24 538 000 рублей.

Данный отчет прошел экспертизу в Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» Экспертный совет. Положительным экспертным заключением №546/2013 от 28.03.2013 подтверждено соответствие отчета ООО «Прайс Информ» №5915 требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федерального закона № 135-Ф3 от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и ССО-РОО 2010, а также подтверждены выводы, сделанные оценщиком, при определении рыночной стоимости спорных земельных участков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованием о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости спорных земельных участков, указав их равной рыночной стоимости, поскольку, по мнению истца, результаты завышенной кадастровой оценки нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него обязанность по уплате завышенного размера земельного налога.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов в Ульяновской области утверждены постановлением Правительства Ульяновской области №21-П от 18.01.2012.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению к отношениям сторон) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке,