Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А72-2451/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Истцом заявлены требования об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость.

Данное требование, предъявленное к органу кадастрового учета, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности» № 135-ФЗ от 29.07.1998 итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об оценочной деятельности» в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:041301:36, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственные нужды, общая площадь 58 830,1 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, поселок Сельдь, ул.Сурова, принадлежит открытому акционерному обществу «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 73-АА №536769 от 14.02.2013г.

Ранее данный земельный участок принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования правопредшественнику истца на основании Государственного акта на право пользования землей от 07.12.1990 г. и свидетельства о государственной регистрации 73-АА № 26495 от 04.10.2011 г.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.12.2011г. № 73-02/11-41399 земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.10.2006г.

Из материалов дела не усматривается, что данный земельный участок был преобразован или на момент рассмотрения настоящего дела снят с учета.

Согласно кадастровой справке от 29.03.2012 г., кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 61 103 254 руб. 38 коп.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:041301:36 внесены в ГКН на основании Постановления Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 №21-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области».

Согласно отчету независимого оценщика №5915 от 15.02.2013г. рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2011г. составляет 3 353 000 руб. 00 коп.

Согласно экспертному заключению Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 28.03.2013г. № 546/2013 отчета ООО «ПРАЙС ИНФОРМ» №5915 от 15.02.2013г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:041301:36 по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 9 001 000 руб. 00 коп.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, требование о признании кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости данных участков, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Поскольку  у сторон и третьих лиц имеются разногласия относительно рыночной стоимости спорных земельных участков, а также принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью спорного земельного участка, выполняя указания суда кассационной инстанции, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд предлагал сторонам и третьим лицам рассмотреть вопрос о назначении по делу соответствующей экспертизы. Однако, лица, участвующие в деле от проведения судебной экспертизы отказались.

Таким образом, суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении неоднократно откладывал рассмотрение дела и предлагал участникам процесса, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10761/11 от 25.06.2013, рассмотреть вопрос о назначении экспертизы на предмет определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2011.

Однако ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, с ходатайством о назначении экспертизы в суд апелляционной инстанции не обращались. Истец от проведения судебной экспертизы также отказался.

В соответствие с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 66 от   20.12.2006 «О  некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»,  если судебная экспертиза в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла быть назначена по ходатайству или с согласия участвующих в деле лиц, однако был получен отказ, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле, применительно к  положениям  части  2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные истцом в обоснование иска отчет ООО «ПРАЙС ИНФОРМ» №5915 от 15.02.2013г. и экспертное заключение №546/2013 от 28.03.2013 в части определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:041301:36 являются надлежащими доказательствами. Доказательств недостоверности установленной в экспертном заключении Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 28.03.2013г. № 546/2013 рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:041301:36 суду не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 275-О-О).

Таким образом, права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Надлежащим ответчиком по заявленному истцом требованию является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которое является уполномоченным органом по установлению кадастровой стоимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:041301:36 в размере рыночной стоимости в сумме 9 001 000 руб. подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, по смыслу п.57 Приказа от 04.02.2010 г. № 42, новые учетные записи вносятся в ГКН по состоянию на текущую дату, и включение каких-либо сведений на прошедшую дату, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №913/11 от 28.06.2011 по делу №А27-4849/2010, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, при рассмотрении судом спора о внесении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, определение такой рыночной стоимости осуществляется на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Однако все правовые последствия такого установления судом рыночной стоимости наступают с момента вступления в силу соответствующего судебного акта.

Данная позиция подтверждается судебно-арбитражной практикой (Определение ВАС РФ от 03.04.2013 №ВАС-3160/13 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.12.2012г. по делу №А65-15999/2011).

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные истцом в обоснование своих требований доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в остальной части исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, остальные три спорных земельных участков были разделены по решению ТУ ФАУГИ в Ульяновской области (являвшегося на момент разделения в 2012 г. представителем собственника) на 44 самостоятельных земельных участка:

-земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:39 разделен на 23 земельных участка (73:24:000000:562, 73:24:000000:563, 73:24:000000:564, 73:24:000000:565, 73:24:030101:6128, 73:24:041301:100, 73:24:041301:101, 73:24:041301:102, 73:24:041301:103, 73:24:041301:90, 73:24:041301:91,73:24:041301:92, 73:24:041301:93, 73:24:041301:94, 73:24:041301:95, 73:24:041301:96,73:24:041301:97, 73:24:041301:98, 73:24:041301:99, 73:24:041302:461, 73:24:041302:462,73:24:041302:463, 73:24:041302:464),

- земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:516 разделен на 17 земельных участков (73:24:000000:566, 73:24:000000:567, 73:24:000000:68, 73:24:000000:69, 73:24:000000:70, 73:24:000000:71, 73:24:000000:72, 73:24:000000:73, 73:24:000000:74, 73:24:030101:6129, 73:24:030701:484, 73:24:030801:8350, 73:24:030801:8351, 73:24:030801:8352, 73:24:030801:8353, 73:24:041301:104, 73:24:041301:105),

- земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:488 разделен на 4 земельных участка (73:19:000000:569, 73:19:000000:570, 73:19:000000:571, 73:19:085301:11).

Материалами дела подтверждается, что после данного раздела вышеуказанных земельных участков в период с 29.10.2012 г. по 26.11.2012 г. было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ГП «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации» на образованные из них сорок четыре земельных участка.

В соответствии с ч.2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации прав на все образуемые из них земельные участки.

Поскольку сведения о регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:39 поступили в орган кадастрового учета 01.11.2012г., с кадастровым номером 73:24:000000:516 - 06.11.2012г., земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:488 - 20.11.2012г., спорные земельные участки были сняты с кадастрового учета.

Таким образом, как земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:000000:39, 73:24:000000:516 и 73:19:000000:488 фактически прекратили свое существование.

На момент проведения оценки рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:000000:39, 73:24:000000:516 и 73:19:000000:488, таких земельных участков уже не существовало. Данное обстоятельство установлено судом и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, соответственно, выводы, содержащиеся в отчетах в отношении указанных участков, не подтверждены документально.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о невозможности внесения сведений об установленной судебным актом рыночной стоимости, поскольку спорные земельные участки как объекты недвижимости прекратили свое существование.

(Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2013 по делу №А72-8802/2012).

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 1 ст.16 данного закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта