Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А65-21599/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 марта 2014 года                                                                                   Дело № А65-21599/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    17 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     18 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.И.,

с участием:

представителя открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Горьковского филиала Князевой Е.Н. (доверенность от 19 июля 2013 года),

представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, не явился, извещено,

Бурангулова Лилия Анваровна  не явилась, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.03.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Горьковского филиала

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2013 по делу № А65-21599/2013 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Горьковского филиала (ИНН 7708709686, ОГРН 1097746772738), г.Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третье лицо: Бурангулова Лилия Анваровна, Московская область, Одинцовский район,

об оспаривании пунктов 1 и 2 решения и предписания от 17.06.2013 по делу № 05-373/2012,

УСТАНОВИЛ: 

Открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания», г. Москва (в лице Горьковского филиала) (далее – заявитель, общество, ОАО «ФПК») обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с заявлением, с учётом уточнения заявленных требований к Управлению Федеральной антимонопольной  службы  по Республике Татарстан (далее – ответчик, Татарстанский УФАС России) о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения № РБ-05/7275 от 21.06.2013 и предписания № РБ -05/7275 от 21.06.2013  по делу о нарушении антимонопольного  законодательства  №05-373/2012 от 17.06.2013 (т.1, л.д.169).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора,  привлечена Бурангулова Лилия Анваровна (т.1,л.д.149).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2013 заявление удовлетворено частично (т.1,л.д.175-182). Признано недействительным предписание Татарстанского Управления Федеральной антимонопольной службы России  по делу №05-373/2012 от 17.06.2013 в отношении  ОАО «Федеральная пассажирская компания» в части со слов  с момента получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1  статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно при продаже железнодорожного билета по специальному тарифу не устанавливать неправомерные и/или непредусмотренные действующим законодательством требования к срокам выдачи/предъявления справки учащегося очной формы обучения, критериев актуальности такой справки, которые могут повлечь  ущемление интересов других лиц.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в лице Горьковского филиала обратилось с апелляционной жалобой (т.2, л.д. 4-9), в которой просит решение суда от 17.12.2013 отменить, принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель общества в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представители Татарстанского УФАС России  и третьего лица в судебное заседание  не явились,  извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Татарстанского  УФАС России и третьего  лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через Федеральную антимонопольную службы поступила на рассмотрение жалоба гр. Бурангуловой Л.А. на действия ОАО «ФПК» России выразившиеся в отказе продать железнодорожный билет по тарифу «Студенческий» при отсутствии справки учащегося очного отделения образовательного учреждения за текущий семестр 2013 при наличии паспорта, студенческого билета и справки об обучении в Национальном  исследовательском университете «Высшая школа экономики» г. Москвы.

Из поступившего обращения антимонопольным органом установлено, что 18 июня 2012 года при обращении в железнодорожную кассу дальнего следования по вопросу приобретения проездного документа по маршруту Казань-Москва, гр. Бурангуловой Л.А. была предъявлена справка учащегося очной формы обучения образовательного учреждения Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» г. Москвы от 21 октября 2011 года, в которой был указан срок окончания обучения – 30 июня 2013 года, а также представлен паспорт и действительный студенческий билет.

При рассмотрении жалобы антимонопольным органом было установлено, что ОАО «ФПК» были организованы мероприятия по размещению рекламных объявлений, согласно которым в периоды с 1 сентября 2011 года по 30 июня 2011 года и с 25 августа 2012 года по 31 декабря 2012 года для учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при проезде на верхних места купейных вагонов поездов дальнего следования действуют специальные тарифы с применением понижающего коэффициента 0,50 (связано с низким спросом билетов со стороны пассажиров на билеты в купейных вагонах из-за высокой цены билета, при этом на пользующиеся повышенным спросом из-за низкой стоимости  плацкартные места скидка не предусмотрена).

Вместе с тем, гр. Бурангуловой Л.А. было отказано в продаже билета по специальному тарифу по причине недействительности справки учащегося, в связи с тем, что справка учащегося, по мнению заявителя действительна только в течение семестра с момента выдачи.

На основании изложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что отказ  ОАО «ФПК» в продаже железнодорожного билета по специальному тарифу при предъявлении справки учащегося очной формы обучения, паспорта и студенческого билета, является необоснованным, что было квалифицировано как нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела  № 05-373/2012 ответчиком  было  принято решение от 17.06.2013 (в редакции ответчика):

1. признать открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления неправомерных и непредусмотренных действующим законодательством требований к срокам выдачи/предъявления справки учащегося очной формы обучения, критериев актуальности такой справки при продаже железнодорожного билета по специальному тарифу, повлекших за собой ущемление интересов других лиц;

2. выдать ОАО «Федеральная пассажирская компания» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно не устанавливать неправомерные и непредусмотренные действующим законодательством требования к срокам выдачи/предъявления справки учащегося очной формы обучения, критериев актуальности такой справки при продаже железнодорожного билета по специальному тарифу, которые могут повлечь за собой ущемление интересов других лиц;

3. передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу;

4. основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании указанного решения  Татарстанским УФАС России в адрес  ОАО «ФПК»  17.06.2013 было  выдано предписание, в котором указано  следующее:

1. открытому акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно не устанавливать неправомерные и непредусмотренные действующим законодательством требования к срокам выдачи/предъявления справки учащегося очной формы обучения, критериев актуальности такой справки при продаже железнодорожного билета по специальному тарифу, которые могут повлечь собой ущемление интересов других лиц. При принятии ОАО «ФПК» решения об установлении специальных тарифов на перевозку учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в купейных вагонах поездов дальнего следования во внутригосударственном сообщении не устанавливать противоречащие и непредусмотренные действующим законодательством требования к документам, обязательным для предъявления учащимися очной формы обучения для оформления проездных документов по специальному тарифу, а также обеспечить доведение до пользователей услуг информации об установлении таких требований.

2. о выполнении указанного предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее тридцати дней со дня его исполнения, а также через шесть месяцев после его исполнения, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан документы (информацию), свидетельствующие о том, что ОАО «ФПК» не проводило мероприятия по установлению специальных тарифов на перевозку учащихся очной формы обучения, либо, в случае проведения вышеуказанных мероприятий, заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания, в том числе копии приказов, распоряжений или иных документов, которыми ОАО «ФПК» принято решение об установлении специальных тарифов на перевозку учащихся очной формы обучения, с приложением копии реализованных по данным специальным тарифам проездных документов (в количестве 10 штук), а также информации о правилах оформления проездных документов в рамках вышеуказанных специальных тарифов, информации о том, каким образом сведения об установлении специальных тарифов и условиях их применения были доведены до пользователей услуги.

Не согласившись с  пунктами 1 и 2 решения по делу №05-373/2012 от 17.06.2013  и предписания по делу №05-373/2012 от 17.06.2013 (с учетом уточнений), заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях к заявлению.

Удовлетворяя заявленные требования частично, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Федеральный закон «О защите конкуренции»), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по железнодорожным перевозкам относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги железнодорожных перевозок, является субъектом естественной монополии.

ОАО «ФПК», в соответствии с вышеуказанными статьями Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Татарстанским УФАС России установлено, что ОАО «ФПК» является субъектом естественной монополии, представляющим услуги железнодорожных перевозок, и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»). Следовательно, деятельность ОАО «ФПК» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ.

ОАО «ФПК» было создано ОАО «Российский железные дороги» 03.12.2009 в рамках реализации «Программы осуществления реформы на железнодорожном транспорте», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001  №384, в целях осуществления деятельности в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании.

Согласно Уставу ОАО «ФПК» осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: перевозка пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации и в международном сообщении; оформление и продажа железнодорожных проездных документов