Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А65-21599/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на поезда дальнего следования.

Отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) (далее – пользователи) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее – услуги) регулируются «Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 №111.

Согласно пунктам 2-4 Правил при оказании услуг всем пользователям предоставляются одинаковые условия обслуживания и оплаты оказанных услуг. Законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям пользователей услугами могут быть предоставлены иные условия оплаты оказанных услуг. В соответствии с договором перевозки пассажира перевозчик обязан перевезти пассажира в пункт назначения с предоставлением ему места в поезде, а в случае сдачи пассажиром багажа - доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу. Пассажир обязан оплатить согласно установленным тарифам свой проезд, провоз багажа (в случае его сдачи), а грузоотправитель (отправитель) - провоз груза, грузобагажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездным документом (билетом), сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.

В соответствии с пунктом 6 Правил перевозчик обеспечивает своевременное предоставление пользователям услугами (в наглядной и доступной форме) достоверной информации, в том числе: а) перечень работ и услуг, их стоимость; г) стоимость проезда пассажиров и провоза ручной клади сверх установленной нормы, а также перевозки грузов, багажа, грузобагажа.

Информация, указанная в пункте 6 Правил, предоставляется бесплатно на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, в поездах и других местах обслуживания пользователей на русском языке, а также по усмотрению перевозчика - дополнительно на государственных языках субъектов Российской Федерации и других языках народов Российской Федерации с учетом интересов населения.

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил, перевозчик имеет право отказать пассажиру в продаже проездного документа (билета) с оплатой стоимости проезда со скидкой или бесплатного проездного документа (билета) при отсутствии либо предъявлении неправильно оформленного документа, подтверждающего право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда. Оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность, а для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении или иной документ, удостоверяющий личность), а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, кроме того, - на основании документов, подтверждающих указанное право.

В соответствии с распоряжением ОАО «Федеральная пассажирская компания» №710р от 15.08.2011 «О введении специальных тарифов на перевозку учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в купейных вагонах поездов дальнего следования во внутригосударственном сообщении» в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2011 года и с 1 января по 31 мая 2012 года были установлены тарифы на проезд учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на верхних местах купейных вагонов всех категорий поездов с применением понижающего коэффициента 0,50 к стоимости проезда по действующим тарифам.

В соответствии с распоряжением ОАО «Федеральная пассажирская компания» №1020р от 21.10.2011 «О введении специальных тарифов на перевозку учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в купейных вагонах поездов дальнего следования во внутригосударственном сообщении» в периоды с 1 января по 30 июня 2012 года и с 25 августа по 31 декабря 2012 года были установлены тарифы на проезд учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на верхних местах купейных вагонов всех категорий поездов с применением понижающего коэффициента 0,50 к стоимости проезда по действующим тарифам.

Также, вышеуказанными распоряжениями установлено, что оформление проездных документов производится по предъявлению в билетную кассу справок учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, установленного образца студенческого билета и документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации.

В соответствии с оперативным приказом № 146 от 1 февраля 2012 года, в целях организации информирования пассажиров «О введении специальных тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании в купейных вагонах поездов внутригосударственного сообщения в зависимости от глубины продажи билетов», в соответствии с распоряжением ОАО «Федеральная пассажирская компания» от 30 января 2012 года №63р, а также распоряжением «О введении специальных тарифов для учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в купейных вагонах поездов дальнего следования во внутригосударственном сообщении» от 21 октября 2011 года №1020р, ОАО «Федеральная пассажирская компания» были организованы мероприятия по размещению рекламных объявлений на информационных стендах в прикассовых зонах, в поездах в плацкартных и купейных вагонах.

Письмом от 21.08.2012 исх. №2975/ГФФПК ОАО «ФПК» представлена копия вышеуказанного рекламного объявления, из текста которого следует, что на проезд на верхних местах в купейных вагонах поездов дальнего следования ОАО «ФПК» во внутригосударственном сообщении отправлением с 1 сентября 2011 года по 30 июня 2011 года и с 25 августа 2012 года по 31 декабря 2012 года действуют специальные тарифы для учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с применением понижающего коэффициента 0,50.

Исходя из примечания №1 к данному объявлению специальные тарифы не распространяются на проезд в поездах Калининградского филиала ОАО «ФПК».

Согласно примечанию №2 оформление проездных документов производится по предъявлении в билетную кассу справок учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, студенческого билета и документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации.

Иных требований и ограничений для реализации определенными категориями учащихся очной формы обучения своих прав на проезд по специальному тарифу с применением понижающего коэффициента 0,50 в рекламных объявлениях не установлено, соответственно иные ограничения,  не доведенные для сведения широкого  круга лиц не действительны.

В ходе рассмотрения  антимонопольного дела и настоящего дела представителями ОАО ФПК» были даны следующие пояснения. При принятии решения о продаже/отказе в продаже проездного документа по специальному тарифу учащимся высших учебных заведений кассир должен руководствоваться факсограммой от 11.03.2012 № Исх-395/ФПКОП,  которая не доведена до сведений широкого  круга пассажиров и не была предусмотрена при объявлении вышеназванной акции  по скидкам для студентов.

Из содержания данной факсограммы следует, что скидка в размере 50% на проезд на верхних местах купейных вагонов всех категорий поездов дальнего следования распространяется только на учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и предоставляется за счет собственных средств ОАО «ФПК». В целях исключения случаев обмана со стороны пассажиров при приобретении проездных документов по вышеуказанному специальному предложению оформление льготных проездных документов производится при предъявлении в кассу, студенческого билета, справки обучающегося из ВУЗа и документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации. При этом, срок действия справки обучающегося из высшего учебного заведения составляет текущий учебный семестр.

При объявлении акции о скидках  для студентов оговорки о сроке действия  справки  только на текущий семестр в выше указанном  Распоряжении  не имелось,  информация об этой оговорке до пассажиров не доводилось.

Также ОАО «ФПК», ссылаясь на пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 22.08.1996  № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», указывает, что в процессе обучения студент в соответствии с учебным планом обязан каждый семестр проходить промежуточную аттестацию. Основанием перехода студента на следующий курс (год) обучения является успешное прохождение им промежуточной аттестации (при отсутствии задолженности за пройденный курс/год обучения). Лица, не прошедшие промежуточную аттестацию за пройденный курс (год) обучения, считаются не завершившими обучение на данном курсе (году), и подлежат отчислению в установленном вузом порядке. Кроме того, ОАО «ФПК» отмечает, что в настоящее время не существует порядка отзыва справок, выданных учреждением высшего профессионального образования при обучении студента.

Представитель заявителя указала, что требование о предоставлении при приобретении учащимся проездного документа по специальному тарифу справки учащегося очной формы обучения, выданной учреждением высшего профессионального образования в текущем семестре, является правомерным.

Суд первой инстанции правомерно отклонил указанный довод как несостоятельный по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» законодателем установлены нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения для получения квалификаций (степеней) «бакалавра», «специалиста» и «магистра».

Вышеуказанная норма Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не регламентирует порядок прохождения учащимися промежуточной и итоговой аттестации, а также не регулирует порядок применения к учащему высшего учебного заведения дисциплинарных взысканий, в том числе в виде отчисления из высшего учебного заведения.

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона от 22.08.1996г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.

Пунктом 80 «Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71 (далее – Типовое положение) установлено, что порядок отчисления учащегося высшего учебного заведения определяется уставом высшего учебного заведения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом г) пункта 5 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников.

Таким образом, существующие нормативные правовые акты в сфере образования, а также нормативные правовые акты в сфере оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте не содержат каких-либо требований к оформлению, срокам выдачи/предъявления справки учащегося очной формы обучения, критериев актуальности такой справки, которые бы позволяли судить о надлежащем/ненадлежащем её оформлении, порядок и основания для отчисления определяются каждым учебным заведением самостоятельно и закрепляются в уставе и иных организационно-распорядительных документах учебного заведения (например, правила внутреннего распорядка учебного заведения).

В соответствии с Правилами перевозчик обеспечивает своевременное предоставление пользователям услугами (в наглядной и доступной форме) достоверной информации, в том числе: а) перечень работ и услуг, их стоимость; г) стоимость проезда пассажиров и провоза ручной клади сверх установленной нормы, а также перевозки грузов, багажа, грузобагажа. Данная информация предоставляется бесплатно на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, в поездах и других местах обслуживания пользователей на русском языке, а также по усмотрению перевозчика - дополнительно на государственных языках субъектов Российской Федерации и других языках народов Российской Федерации с учетом интересов населения.

Информация о действующем специальном предложении была доведена ОАО «ФПК» до пользователей услуги посредством её размещения на информационных стендах в прикассовых зонах, в поездах в плацкартных и купейных вагонах, вместе с тем, рекламные объявление не содержали информацию о том, что справка учащегося очной формы обучения, представляемая в билетную кассу в целях оформления проездного документа в рамках специального предложения с применением понижающего коэффициента 0,50, должна быть выдана учебным заведением в текущем семестре.

Таким образом, в нарушение пункта 7 Правил, ОАО «ФПК» не довело в полном объеме до пользователей услугами информации об их стоимости, а именно о возможности оформления проездного билета со скидкой 50% по специальному предложению при соблюдении определенных дополнительных, ранее не указанных при объявлении акции условий.

Довод ОАО «ФПК» о том,