Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А55-20779/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 марта 2014 года                                                                       Дело № А55-20779/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «СК Премиум» – Сидорова Т.В., доверенность от 29.04.2013г. № 09;

от Министерства строительства Самарской области – Лобанкова М.В., доверенность от 10.10.2013г. № 3-49/161;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2013 года по делу № А55-20779/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СК Премиум», (ОГРН 1076319023230), г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Премиум» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 28.08.2013 об отказе в предоставлении земельных участков, площадью 685 кв.м. и 751 кв., расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома №108 и №110, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, обязании Министерства строительства Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «СК Премиум» путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - клуба многоцелевого и специализированного назначения, утверждающее акты о выборе земельных участков, площадью 685 кв.м. и 751 кв., расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома №108 и №110.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что учитывая, что на момент принятия министерством решения по заявлению ООО «СК Премиум» уже действовало постановление Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639, министерство было обязано руководствоваться данным постановлением.

По мнению подателя жалобы, отказ министерства в предоставлении земельного участка основан на нормах действующего законодательства и не может быть признан незаконным, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа министерства противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего земельные правоотношения.

В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «СК Премиум» считает решение суда законным  и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Департамента.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «СК Премиум» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлениями №2176/об и № 2177/об от 22.01.2008 о предоставлении в аренду смежных земельных участков площадью 990 кв.м. и 1300 кв.м. для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами 108-110 (в редакции дополнения к заявлению №2176/об-Доп. от 04.08.2010 - площадь земельного участка - 684,7 кв.м., и №2177/об.-Доп. от 04.08.2010 - 750,8 кв.м.).

На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения были направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для организации работ по формированию земельного участка.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 27.02.2008 было подготовлено и направлено в Министерство заключение от 22.02.2008 №СП-9/162-0-1 и от 27.02.2008 №СП-9/163-0-1 «О невозможности осуществления работ по формированию земельного участка», так как испрашиваемые земельные участки являются двором жилых домов 108,110, то есть территорией общего пользования, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в адрес ООО «СК Премиум» был направлен ответ №Д-21/232 от 13.03.2008 о невозможности осуществления работ по выбору испрашиваемых земельных участков для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. по делу №А55-8543/2008 и по делу № А55-8544/2008 признаны незаконными действия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по невозможности подготовки акта выбора и проекта границ земельных участков для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, на Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары была возложена обязанность обеспечить выбор земельных участков по заявлениям ООО «СК Премиум» от №2176/об и №2177/об от 22.01.2008 (л.д.25-28, 29-32).

В ходе осуществления выбора земельных участков площадь испрашиваемых участков уменьшилась до 685 кв.м. и 751 кв.м., общая площадь смежных участков составляет 1436 кв.м. В Министерство строительства были поданы уточненные заявления относительно площади участков (дополнения к заявлению №2177/об-Доп. от 04.08.2010, №2176/об-Доп. от 04.08.2010).

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что во исполнение указанных судебных актов Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 23.11.2012 утверждена схема расположения земельного участка площадью 751 кв.м., что подтверждается распоряжением № РД-819 (л.д.24) и земельного участка площадью 685 кв.м., о чем свидетельствует распоряжение №РД-818 (л.д.23) и подготовлены Акты о выборе земельного участка.

Указанные схемы и Акты о выборе от 23.11.2012 были направлены Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в адрес Министерства строительства, которые поступили в адрес последнего 13.12.2012.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ООО «СК Премиум», письмом от 28.08.2013 № 3/8256 Министерство строительства Самарской области отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для строительства исключительно на торгах» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения возможно исключительно на торгах (л.д.8).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в предоставлении земельных участков незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст.ст.30,31,32 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 (Далее - Регламент).

Материалами дела подтверждается, что представленные ООО «СК Премиум» в Министерство строительства заявления №2176/об и № 2177/об от 22.01.2008 о предоставлении земельных участков, расположенных по улице Гагарина, между домами №108 и №110 в Советском районе г. Самары, в аренду для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения соответствуют вышеуказанным требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из п.п.3.8., 3.9. Регламента результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Министерство строительства принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Судом верно отмечено в решении, что наличие утвержденных Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 23.11.2012 схем расположения земельного участка площадью 751 кв.м. и земельного участка площадью 685 кв.м., а также подготовленных актов о выборе, являются достаточными документами для принятия решения о предварительном согласовании ООО «СК Премиум» места размещения объекта - клуба многоцелевого и специализированного назначения и правильно учтено, что в данном случае указанные акты подготовлены органом местного самоуправления на основании вступивших в законную силу судебных актов Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 г. по делу №А55-8543/2008 и по делу № А55-8544/2008.

Судом также правильно указано на то, что согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса, введенным Федеральным законом от 27.12.2009 № 365-ФЗ и вступившим в силу с 01.01.2010, органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Перечень земельных участков, предоставление которых осуществляется исключительно на торгах, установлен Постановлением Правительства Самарской области № 639 от 09.11.2012.

Согласно п. 5 данное Постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Волжская коммуна», №418(28346), 13.11.2012.

Таким образом, Постановление Правительства № 639 от 09.11.2012 вступило в силу только с 24.11.2012, то есть после обращения ООО «СК Премиум» в Министерство строительства с заявлениями №2176/об и № 2177/об от 22.01.2008, после утверждения схемы расположения земельного участка и после оформления Акта о выборе и первичного направления в адрес Министерства, согласованного Акта о выборе.

Также Постановление Правительства № 639 от 09.11.2012 не содержит положений о применении