Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А65-20406/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 марта 2014 года                                                                                   Дело № А65-20406/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    17 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     19 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.И.,

с участием:

представителя закрытого акционерного общества «Эверест-турбосервис» Изотовой О.В. (доверенность от 12.08.2013),

представителя Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе не явился, извещено,

Караваев В. И.  не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.03.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.12.2013 по делу № А65-20406/2013 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Эверест-турбосервис» (ИНН 1660028276, ОГРН 1021603617530), г.Казань,

к Межрегиональному управлению Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г.Казань,

третье лицо: Караваев Владимир Иванович, г.Казань,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ: 

Закрытое акционерное общество «Эверест-турбосервис» (далее – заявитель, общество ЗАО «Эверест-турбосервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрегиональному управлению Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2013 №11-13-360/пн о назначении административного наказания.

Определением  Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2013 (т.1, л.д. 160) к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора,  привлечен гражданин Караваев В.И. – акционер ЗАО «Эверест-турбосервис».

Определением  Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2013 (т.1, л.д. 161) произведено процессуальное правопреемство ответчика по настоящему делу, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе  заменено на Центральный Банк Российской Федерации в лице Межрегионального управления Служба Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.12.2013 заявление  удовлетворено  (т.2, л.д. 119-126).

Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе обратилось с апелляционной жалобой (т. 2, л.д. 137-139), в которой просит решение суда от 05.12.2013 отменить, принять  по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель  ответчика и третье  лицо в судебное  заседание  не явились, извещены.

Представитель общества в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу,  просил решение суда от 05.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие ответчика и третьего лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе проведена камеральная проверка сведений, изложенных в обращении гр. Караваева В.И. на предмет соблюдения ЗАО «Эверест-турбосервис» требований законодательства Российской Федерации  об акционерных обществах и о ценных бумагах в части предоставления документов по требованию акционера.

В ходе проведения проверки ответчиком выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации   об административных правлонарушениях (далее -КоАП РФ).

Из материалов проверки следует, что гр. Караваев В.И., владеющий 35% обыкновенных акций ЗАО «Эверест - турбосервис» в адрес данного общества направил 13.02.2013 (вх. от 19.02.2013 №592) запрос с требованием предоставить ему заверенные копии указанных в требовании документов, а именно: направить посредством почтовой связи по адресу:  420012, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Волкова, д. 55/21 - 43.

Согласно представленным ЗАО «Эверест-турбосервис» сведениям и документам на требование от 13.02.2013, которое было получено обществом  19.02.2013 за вх. №592, копии запрашиваемых документов, ЗАО «Эверест-турбосервис» направило Караваеву В.И. 15.03.2013, что подтверждается почтовой квитанцией №02532 от 26.02.2013 исх.  №721.

Административный орган пришел к выводу, что ЗАО «Эверест-турбосервис» направило запрашиваемые Караваевым В.И. копии документов с нарушением установленного статьей 314 Гражданского кодекса Российской Федерации  и пунктом 1 ст. 91 ФЗ «Об акционерных обществах» семидневного срока, с нарушением срока на 17 календарных дней.

Впоследствии гр. Караваевым В.И. в ЗАО «Эверест-турбосервис» был направлен второй запрос от 04.03.2013 (вх. от 21.03.2013 №1029) с требованием предоставить заверенные копии указанных в требовании документов, а именно направить посредством почтовой связи по адресу: 420012, РТ, г. Казань, ул. Волкова, д. 55/21 - 43.

Согласно представленным ЗАО «Эверест-турбосервис» сведениям и документам, на требование от 04.03.2013, которое было получено обществом 21.03.2013 за вх. №1029, копии запрашиваемых документов, ЗАО «Эверест-турбосервис» направило гр. Караваеву В.И. лишь 04.04.2013, что подтверждается почтовой квитанцией №10106 от 29.03.2013 исх. №1267.

Административный орган пришел к выводу, что ЗАО «Эверест-турбосервис» направило запрашиваемые Караваевым В.И. копии документов с нарушением установленного статьей 314 Гражданского кодекса Российской Федерации  и пунктом 1 ст. 91 ФЗ «Об акционерных обществах» семидневного срок с нарушением срока на 7 календарных дней.

Указанные нарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 13.08.2013 №11-13-376/пр-ап, на основании которого 21.08.2013  ответчиком было вынесено постановление №11-13-360/пн о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного  ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный  суд  с рассматриваемым в рамках настоящего  дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

Часть 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме и недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу части 1 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ) общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.

Согласно части 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ, документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

На основании статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу статьи 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Пунктом 2 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ установлено, что общество хранит документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 № 03-33/пс, предусмотрено, что акционерное общество обязано постоянно хранить протоколы заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества (пункт 2.1.12).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что на акционерное общество возложена обязанность по обеспечению акционеру по его требованию реальной возможности ознакомления с предусмотренной законодательством информацией (документами общества) в установленный срок, а также обязанность по представлению копий соответствующих документов.

Как следует из материалов дела, от гр. Караваева В.И., владеющего 35% обыкновенных акций ЗАО «Эверест - турбосервис» в адрес данного общества направлен запрос 13.02.2013 (вх. от 19.02.2013 №592) с требованием предоставить ему заверенные копии указанных в требовании документов, а именно направить посредством почтовой связи по адресу: 420012, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Волкова, д. 55/21 - 43.

Согласно представленным ЗАО «Эверест-турбосервис» сведениям и документам, ответ на требование от 13.02.2013, которое было получено общестовм от 19.02.2013 за вх. №592, с приложением копий запрашиваемых документов, ЗАО «Эверест-турбосервис» направило Караваеву В.И. 15.03.2013, что подтверждается почтовой квитанцией №02532 от 26.02.2013 исх.  №721.

Гражданином Караваевым В.И. в адрес ЗАО «Эверест-турбосервис» был направлен второй запрос от 04.03.2013 (вх. от 21.03.2013 №1029) с требованием предоставить заверенные копии указанных в требовании документов, а именно направить посредством почтовой связи по адресу: 420012, РТ, г. Казань, ул. Волкова, д. 55/21 - 43.

Согласно представленным ЗАО «Эверест-турбосервис» сведениям и документам,  ответ на требование от 04.03.2013, которое было получено обществом  21.03.2013 за вх. №1029, с приложением копий запрашиваемых документов, ЗАО «Эверест-турбосервис» направило гр. Караваеву В.И. лишь 04.04.2013, что подтверждается почтовой квитанцией №10106 от 29.03.2013 исх. №1267.

Исследовав указанные документы, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ЗАО «Эверест-турбосервис» представило запрашиваемые гр. Караваевым В.И. документы:  по первому запросу от 13.02.2013 - 15.03.2013, по второму запросу от 04.03.2013 -04.04.2013, т.е. с нарушением установленного статьей 314 Гражданского кодекса РФ и пунктом 1 ст. 91 ФЗ «Об акционерных обществах» семидневного срока.

Факт нарушения вышеперечисленных норм подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.08.2013 №11-13-376/пр-ап  и другими материалами дела.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя факт совершения вышеуказанного  правонарушения, не отрицался. Из пояснений представителя заявителя следует, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Общество ссылалось на то, что не имело объективной возможности по соблюдению срока направления Караваеву В.И. документов в связи с их значительным объемом.

Из запросов гр. Караваева В.И. - владельца 35 % обыкновенных акций общества от 13.02.2013 (вх. от 19.02.2013г. №592) и от 04.03.2013 (вх. от 21.03.2013 №1029) следует, что запрошен значительный объем документов (26 пунктов наименований), большинство из которых архивные (требуются документы за весь период деятельности общества с 1996 по 2013 год ). Объем направленных акционеру по его запросу заверенных копий документов был значительный в первом случае это 3112 заверенных копий документов, из которых 275 двусторонние, во втором случае это 842 заверенные копии документов (более 3000 листов), из которых 314 копии многостраничных документов.

Правила внутреннего трудовго распорядка ЗАО «Эверест-Турбосервис» позволяют установить  максимальное количество времени, которое может  затратить один привлечённый  к подготовке  документов работник,если установленный  законом срок (7 дней) будет заниматься исключительно  ответом