Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А55-19475/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 марта 2014 года                                                                               Дело № А55-19475/2013

  г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  24 марта 2014 года.                                                    

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Семушкина В.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

от федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области» - Малеева С.Е., доверенность от 15.08.2013 № 6/112,

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Чапаевске Самарской области - Екимова А.А., доверенность от 03.07.2013, рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области» в лице филиала - отдела вневедомственной охраны по городу Чапаевску

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2014 года по делу           № А55-19475/2013 (судья Гордеева С.Д.)

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Чапаевске Самарской области (ОГРН 1026303177878, ИНН 6335009373), г. Чапаевск Самарской области,

к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области» в лице филиала - отдела вневедомственной охраны по городу Чапаевску (ОГРН 1126316007058, ИНН 6316177608), г.Чапаевск Самарской области,

о взыскании штрафных санкций в размере 83 242,21 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Чапаевске Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области» в лице филиала - отдела вневедомственной охраны по городу Чапаевску о взыскании штрафных санкций в сумме 83 242,21 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012 года.

Решением суда 1 инстанции от 20 января 2014 года заявление удовлетворено частично, с ответчика в пользу заявителя взыскан штраф в размере 8 342, 21 руб., в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области» просит решение суда 1 инстанции отменить, в удовлетворении заявления Управления отказать.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда 1 инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, соответственно.

         Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 12.03.2013 отделом вневедомственной охраны по г. Чапаевску – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области» в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о.Чапаевск Самарской области был представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2012 календарный год, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального учета № 3/21061 (л.д.66 т.1).

26.03.2012 по результатам проверки представленных учреждением документов Управлением Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,                № 38 (л.д. 4 т.1).

В акте проверки отражено, что отдел вневедомственной охраны по г.Чапаевску – филиал ФГКУ «УВО ГУ МВД РФ по Самарской области» представил индивидуальные сведения за 4 квартал 2012 года в срок, но в представленных сведениях специалистом были обнаружены ошибки. На исправление ошибок определен двухнедельный срок. В течение двухнедельного срока страхователь не представил исправленные индивидуальные сведения, поэтому применяются финансовые санкции. Согласно п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ.

26.04.2013 на основании указанного акта Управлением было принято решение № 195 о привлечении отдела вневедомственной охраны по г. Чапаевску к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере 83 242,21 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 4 квартал 2012 г. (л.д. 13-14 т.1).

В решении отражено, что отдел вневедомственной охраны по г.Чапаевску – филиал ФГКУ «УВО ГУ МВД РФ по Самарской области» представил индивидуальные сведения за 4 квартал 2012 года в срок, но в представленных сведениях специалистом были обнаружены ошибки. Страхователю согласно п.34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н, определен двухнедельный срок для устранения имеющихся расхождений. В случае непредставления сведений в течение указанного (двухнедельного) срока к страхователю применяются финансовые санкции. Страхователь не уложился в двухнедельный срок, поэтому согласно п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ.

30.05.2013 на основании данного решения Управлением было направлено ОВО г. Чапаевска ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД РФ по Самарской области» требование № 160 об уплате штрафа в размере 83 242,21 руб. в срок до 21.06.2013 (л.д. 16 т.1).

Поскольку Отдел указанную сумму штрафа в добровольном порядке не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя частично требования Управления, суд 1 инстанции исходил из того, что в действиях отдела вневедомственной охраны установлена вина, имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ. При этом суд учел смягчающие обстоятельства: правонарушение совершено впервые, отсутствие задолженности по оплате текущих платежей, в связи с чем снизил размер штрафа до 8 342, 21 руб.

Между тем при принятии данного решения судом инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями пп.1 п.9 ст.15 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений влечет ответственность страхователя по статье 17 названного закона в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Штраф взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания решения Управления следует, что страхователь представил неполные (недостоверные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012 г.

При этом из текста решения и других материалов дела невозможно определить, какие именно недостоверные сведения представлены отделом, в отношении каких именно работников, в чем заключается их недостоверность, повлекло ли представление неполных сведений о застрахованных лицах  занижение базы для начисления страховых взносов.

В нарушение положений п.9 ст.39 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» решение Управления не содержит изложения обстоятельств совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие данные обстоятельства.

В соответствии с положениями п.6 ст.39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Частью 2 ст. 43 Закона предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Из содержания решения Управления и других материалов дела усматриваются данные, свидетельствующие об отсутствии вины отдела вневедомственной охраны в совершении указанного правонарушения.

Из материалов дела видно, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2012 г. отделом вневедомственной охраны был передан в Управление Пенсионного фонда 12.02.2013, т.е. в пределах установленного срока, что отражено в указанном решении Управления и в письмах, направленных отделу (л.д. 13-14, 20 - 21 т.1).

В связи с выявленной ошибкой (в пакете содержались расхождения в индивидуальных сведениях по форме СЗВ 6-2 и АДВ-6-2) отделом повторно 18.02.2013, 28.02.2013, 01.03.2013, 11.03.2013 были представлены пакеты сведений, в которых вновь содержались различного рода ошибки: файл не соответствует поименованным документам в описи сведений, передаваемых страхователем, расхождения между суммами начисленных страховых взносов по страховой и накопительной части пенсии в РСВ-1 и АДВ 6-2, количество  файлов РСВ-1 не соответствовало необходимому количеству, выявлена переплата страховых взносов.

Данные обстоятельства отражены в пояснительной записке, представленной Управлением Пенсионного фонда (л.д.23-26 т.1).

12.03.2013 в адрес Управления поступил пакет с отчетом, в котором ранее выявленные ошибки Отделом были устранены (л.д. 61 т.1)

Таким образом, Отделом были предприняты все необходимые меры для своевременного представления полных и достоверных сведений индивидуального учета в орган Пенсионного фонда по линиям электронного документооборота.

Довод Управления в указанном решении от 26.04.2013 № 195 о несоблюдении отделом вневедомственной охраны установленного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» двухнедельного срока представления корректированных индивидуальных сведений является несостоятельным.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996       № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального