Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А55-27880/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 марта 2014 г.                                                         Дело № А55-27880/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от Самарской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане - Плохотниченко И.В., доверенность от 25 декабря 2013 г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

Министерства строительства Самарской области,

на определение Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2013 года по делу № А55-27880/2013, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению Самарской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием в деле третьего лица: Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

о признании недействительными действий и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Самарская региональная общественная организация инвалидов войны в Афганистане обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о принятии обеспечительных мер, согласно которому просит принять обеспечительные меры в виде запрета Министерству строительства Самарской области распоряжаться земельным участком площадью 3360,00 кв.м, расположенным по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, кадастровый номер 63:01:0907001:0018, а именно: передавать в собственность, в аренду, проводить конкурсы, аукционы, по результатам которых земельный участок может быть передан в собственность или аренду, до вступления в законную силу решения по настоящему делу, а также, принять обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Самарской области осуществлять регистрационные действия по государственной регистрации возникновения или прекращения прав на земельный участок площадью 3360,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, кадастровый номер 63:01:0907001:0018 до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением суда первой инстанции от 26 декабря 2013 года заявление Самарской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане удовлетворено частично.

Суд приостановил принятие Министерством строительства Самарской области решений в отношении земельного участка площадью 3360,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, кадастровый номер 63:01:0907001:0018 до вступления решения суда по делу № А55-27880/2013 в законную силу, и запретил Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществлять регистрационные действия по государственной регистрации возникновения или прекращения прав на земельный участок площадью 3360,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, кадастровый номер 63:01:0907001:0018 до вступления решения суда по делу № А55-27880/2013 в законную силу.

В остальной части заявление о принятии обеспечительных мер суд оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что определение суда первой инстанции незаконно.

Считает, что судом первой инстанции не было учтено, то обстоятельство, что на момент вынесения обжалуемого определения правоотношения между заявителем и министерством на спорный земельный участок отсутствовали. В связи с чем данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того обеспечительные меры применены судом в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Вместе с тем доказательств того, что в случае не принятия обеспечительных мер заявителю может быть причинен значительный ущерб, не представлено.

Представитель заявителя считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 14.03.2014 г.).

Считает, что действия министерства и Управления Росреестра являются незаконными, недобросовестными, всячески препятствуют реализации прав СРООИВА на пользование земельным участком.

При этом действия министерства по освобождению земельного участка от обременения явно свидетельствуют о том, что оно намерено предоставить спорный участок третьему лицу.

В том случае если министерство предоставит земельный участок какому-либо другому лицу до вынесения решения по настоящему делу и запись о правах третьего лица на земельный участок будет внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то восстановить запись о праве СРООИВА на спорный земельный участок будет невозможно или крайне затруднительно.

Кроме того, в случае предоставления земельного участка третьему лицу, заявитель будет лишен прав на земельный участок, что повлечет причинение ему значительного ущерба.

Судом установлено, что испрашиваемая заявителем обеспечительная мера направлена на сохранение существующего состояния отношений между сторонами в целях предотвращения причинения заявителю значительного ущерба и невозможности исполнения судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований.

Полагает, что выводы суда, изложенные в определении от 26.12.2014 г., являются обоснованными.

Просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела Самарская региональная общественная организация инвалидов войны в Афганистане обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аннулировании права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, общей площадью 3360,00 кв.м, кадастровый номер 63:01:0907001:0018, возникшего на основании договора аренды № 93 от 18.09.2007 г. земельного участка и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области восстановить в ЕГРП запись о праве аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, общей площадью 3360,00 кв.м., кадастровый номер 63:01:0907001:0018, возникшем на основании договора аренды № 93 земельного участка от 18.09.2007 г.

Кроме того, Самарская региональная общественная организация инвалидов войны в Афганистане обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству строительства Самарской области распоряжаться земельным участком площадью 3360,00 кв.м, расположенным по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, кадастровый номер 63:01:0907001:0018, а именно: передавать в собственность, в аренду, проводить конкурсы, аукционы, по результатам которых земельный участок может быть передан в собственность или аренду, до вступления в законную силу решения по настоящему делу, а также, принять обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Самарской области осуществлять регистрационные действия по государственной регистрации возникновения или прекращения прав на земельный участок площадью 3360,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, кадастровый номер 63:01:0907001:0018 до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В обоснование необходимости принятия обеспечительных мер заявитель сослался на следующие обстоятельства: 18.09.2007 г. Самарской региональной общественной организацией инвалидов войны в Афганистане (далее - общественная организация) и Министерством строительства Самарской области (далее - Министество) заключен договор № 93 аренды земельного участка, во исполнение которого Министерство передало в аренду общественной организации земельный участок площадью 3360,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, кадастровый номер 63:01:0907001:0018.

27.12.2011 г. Министерством издан приказ № 124-п «О заключении с Самарской региональной общественной организацией инвалидов войны в Афганистане дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка для строительства жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, район Советский, улица Запорожская», согласно которому Министерство поручило Департаменту градостроительной деятельности Министерства заключить с общественной организацией дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 18.09.2007 г. № 93 сроком на шесть лет с 01.03.2010 г.

Во исполнение указанного приказа Министерство строительства Самарской области подготовило и подписало дополнительное соглашение № 1 от 25.04.2012 г. к договору аренды земельного участка № 93 от 18.09.2007 г.

Дополнительным соглашением были внесены изменения в пункт 3.2 договора срок действия договора продлён до 01.03.2016 г.

Пункт 6.11 дополнительного соглашения предусматривает, что арендатор в месячный срок с момента подписания настоящего соглашения должен подать документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и оплатить все расходы по государственной регистрации дополнительного соглашения.

Общественная организация обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения с приложением Приказа № 124-п от 27.12.2011 г. и документов подтверждающих полномочия на подписание дополнительного соглашения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области письмом от 14.06.2013 г. исх. № 01/048/2013-691 сообщило о приостановлении государственной регистрации, поскольку дополнительное соглашение № 1 от 25.04.2012 г. к договору аренды земельного участка от 18.09.2007 г. № 93 содержит исправления.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2013 г. по делу № А55-15254/2013, вступившим в законную силу, удовлетворены требования общественной организации к Министерству, суд обязал зарегистрировать дополнительное соглашение № 1 от 25.04.2012 г. к договору аренды земельного участка № 93 от 18.09.2007 г., заключённому между Министерством строительства Самарской области и Самарской региональной общественной организацией инвалидов войны в Афганистане.

06.12.2013 г. общественной организацией получено уведомление о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об аннулировании права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, общей площадью 3360,00 кв.м, кадастровый номер 63:01:0907001:0018, возникшего на основании договора аренды № 93 от 18.09.2007 г.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения Самарской региональной общественной организацией инвалидов войны в Афганистане в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю и невозможности исполнения судебного акта по настоящему делу, в случае удовлетворения заявленных требований, общественная организация обратилась с заявлением о принятии обеспечительных мер.

Согласно пункту 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Суд правомерно посчитал, что испрашиваемая обеспечительная мера направлена на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами в целях предотвращения причинения заявителю значительного ущерба и невозможности исполнения судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований.

Учитывая предмет и основания заявленных требований, а также