Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А65-20711/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 марта 2014 года                                                                                     Дело №А65-20711/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Гард Экспресс»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 октября 2013 года по делу            № А65-20711/2013 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Гард Экспресс» (ОГРН 1051622110011, ИНН 1655098246), г. Казань,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани,                      г. Казань,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 8003180,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие  «Гард Экспресс» (далее - заявитель, ООО ЧОП «Гард Экспресс») обратилось к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани (далее - Управление МВД России по г. Казани, административный орган) с заявлением (с учетом отказа от части заявленных требований об отмене постановления в отношении Хамитова Р.Р.) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 8003180 в отношении ООО ЧОП «Гард Экспресс», о прекращении производств по делу (л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2013 по делу № А65-20711/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд изменил постановление о привлечении ООО «Частное охранное предприятие «Гранд Экспресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб. в части назначения административного наказания, уменьшив сумму штрафа до 50 000 руб. Производство по делу об отмене постановления № 8003165 прекращено (л.д.98-103).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.117-120).

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения МВД РТ от 26.08.2013, административным органом проведена проверка ООО ЧОП «Гард Экспресс» на предмет соблюдения лицензионных требований.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: концы коробов дверных проемов не заделаны в стены на 80 мм. и не зацементированы (пункт 169.4 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288), проводка сигнализации выполнена в открытом исполнении (пункт 169.6 Приказа МВД от 12.04.1999 № 288).

Результаты проверки отражены в акте от 27.08.2013 (л.д. 5).

28.08.2013 административным органом в отношении ООО ЧОП «Гард Экспресс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ (л.д. 10). Протокол составлен в присутствии законного представителя.

Рассмотрев материалы проверки, административным органом вынесено постановлением от 28.08.2013 № 8003180 о привлечено ООО ЧОП «Гард Экспресс» к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. (л.д. 19).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, оспорил его в суде.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с положениями частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора) - лицензионный контроль.

Применительно к рассматриваемой ситуации подлежат применению Закон № 2487-1, Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, Административный регламент исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 29.06.2012 № 646 (далее -Административный регламент от 29.06.2012 № 646).

Согласно статье 20 Закона № 2487-1 контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктом 19 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, МВД организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны.

Управление внутренних дел субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия и принимают меры по организации контрольных мероприятий, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими негосударственную (частную) охранную и сыскную (детективную) деятельность и оборот оружия, патронов к нему и специальных средств.

Должностные лица Лицензионно-разрешительного управления ДООП МВД России, подразделения, осуществляющего лицензионно-разрешительную работу ДРО МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и ОВДРО, а также иные сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции проводят проверки деятельности лицензиатов на предмет выполнения ими лицензионных требований и условий, а также соблюдения ими правил оборота оружия, патронов к нему и специальных средств, находящихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими негосударственную (частную) охранную или (и) сыскную (детективную) деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.2 Закона № 2487-1 органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности: осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Контроль за частной охранной и детективной (сыскной) деятельности, использованием лицензиатами оружия и специальных средств осуществляется органами внутренних дел в процессе выдачи соответствующих лицензий, удостоверений, ведения учетных дел, проведения плановых и внеплановых проверок субъекта охранной и (или) сыскной (детективной) деятельности.

Согласно абз 6 статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I, Административного регламента от 29.06.2012 № 646 плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) органа внутренних дел, копия которого предъявляется лицензиату (службе безопасности) перед началом проверки одновременно со служебным удостоверением.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет Акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24.2 Административного регламента от 29.06.2012 № 646  предусмотрено, что в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, предусмотрен срок исполнения государственной функции - не реже 1 раза в квартал по месту хранения и (или) использования.

Глава XX Приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288  «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» содержит Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов (далее - Требования).

Согласно пункту 169 Требований, комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) должны соответствовать следующим требованиям их технической укрепленности. Дверные проемы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Подпункт 169.4 п.169 Требований предусматривает, что вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Подпунктом 169.6 п.169 Требований предусмотрено, что комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Проводка сигнализации делается в скрытом исполнении.

Согласно части 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной частью состоит в том, что юридическое лицо нарушает в том числе, хранение или учёт оружия и патронов к нему. Субъектами данных правонарушений являются как должностные лица, так юридические лица, субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых