Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А72-14257/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 марта 2014 года                                                                            Дело А72-14257/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2014 года

            Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

при участии:

от Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - представителя Лялиной О.Ю. (доверенность от 09.01.2014г.),

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» - представитель не явился, извещено,

от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от врио государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области Тихонова Андрея Владимировича - представитель не явился, извещен,

от ООО «Симбирскавтодор» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 декабря 2013 года по делу               № А72-14257/2013 (судья Семенова М.А.),

по заявлению Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ИНН 7303026530, ОГРН 1027301160963), Ульяновская область, г.Ульяновск,

к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

заинтересованные лица:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Ульяновская область,  г.Ульяновск;

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский», Ульяновская область, Майнский район, р.п.Майна,

врио государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области Тихонов Андрей Владимирович, Ульяновская область, г.Ульяновск;

общество с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор», Ульяновская область, г.Ульяновск;

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее - Департамент) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области №73 УО 000204 от 24.10.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 декабря 2013 заявление Департамента суд удовлетворил, признал незаконным и подлежащим отмене  постановление Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области №73 УО 000204 от 24.10.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым решением суда, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на свое несогласие с решением суда первой инстанции наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела от Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Департамент указал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал отзыв.

Иные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 04.10.2013 Тихоновым А.В. в присутствии свидетелей составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, а именно: на участке автомобильной дороги «Саранск-Сурское-Ульяновск»-Вальдиватское-Карсун-Вешкайма-Беклемишево-Старотимошкино на 32 км+726м, 32ка+730м, 36км+674м, 36км+678м, 42км+605м, 42км+609м, 43км+124м, 43км+128м, 43км+984м, 43км+998м отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходый переход».

07.10.2013 Тихоновым А.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

17.10.2013 в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» был составлен административный протокол № 73ПЮ 0001490 по статье 12.34 КоАП РФ.

24.10.2013 Тихоновым А.В. вынесено постановление 73 УО 000204 по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, по статье 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обжаловал его в судебном порядке. Департамент полагает, что он является ненадлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Департамент полагает, что  им приняты все меры для надлежащего содержания спорной автомобильной дороги. 10.01.2012 с ООО «Симбирскавтодор» заключен государственный контракт №6 по содержанию автомобильной дороги сроком выполнения работ с 10.01.2012 по 31.12.2014. Кроме того, в соответствии с государственным контрактом от 24.05.2013 №188, заключенным с ООО «НПЦ», разработан Проект организации дорожного движения на спорную дорогу и представлен в Департамент в октябре-ноябре 2013 года.

Отдел ГИБДД МО МВД России «Майнский» требования не признает, считает постановление законным и обоснованным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Департамента, исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет в соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Устава Ульяновской области в систему органов государственной власти Ульяновской области входят:

1) Законодательное Собрание Ульяновской области - высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Ульяновской области;

2) Губернатор Ульяновской области - высшее должностное лицо Ульяновской области;

3) Правительство Ульяновской области - высший исполнительный орган государственной власти Ульяновской области;

4) иные органы государственной власти Ульяновской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно Уставу Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Департамент является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и (или) оказания государственных услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов).

В соответствии с пунктом 1.6 Устава, функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.

С учетом изложенного, суд первой инстанции делает вывод, что в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, является соответствующий орган государственной власти. Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не является органом государственной власти Ульяновской области.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод, что Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, выразившегося в отсутствии на участке автомобильной дороги «Саранск-Сурское-Ульяновск»-Вальдиватское-Карсун-Вешкайма-Беклемишево-Старотимошкино на 32 км+726м, 32ка+730м, 36км+674м, 36км+678м, 42км+605м, 42км+609м, 43км+124м, 43км+128м, 43км+984м, 43км+998м дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходый переход».

В Уставе Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» отражено, что предметом деятельности Департамента является осуществление в пределах компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 2.2 Устава).

Основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.3.2 Устава) и обеспечение сохранности автодорог, содействие обеспечению развития и улучшения их технического состояния (пункт 2.3.3 Устава).

Для достижения указанных целей Департамент автодорог осуществляет виды деятельности:

-  выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области) (пункт 2.4.1 Устава);

- осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог (пункт 2.4.2 Устава):

-  технический надзор за состоянием автодорог и обеспечение сохранности автодорог, включая обследование, диагностику, испытания и паспортизацию, и приёмку выполненных работ, а так же финансирование заключенных государственных контрактов;

-  осуществление лабораторных испытаний дорожно-строительных