Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n А65-26536/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 марта 2014 года                                                                                       Дело №А65-26536/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 125» Советского района г.Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 января 2014 года по делу            № А65-26536/2013 (судья Гилялов И.Т.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению  муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 125» Советского района г.Казани (ОГРН 1021603628860, ИНН 1660017563), г.Казань,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057), г.Казань,

о признании административного правонарушения малозначительным,

УСТАНОВИЛ: 

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия № 125» Советского района г. Казани (далее - заявитель, учреждение, МБОУ «Гимназия №125» Советского района города Казани) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор) (далее - административный орган, Роспотребнадзор) об отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республики Татарстан от 07.11.2013 № 28151/с (л.д. 3-8).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2014 по делу № А65-26536/2013 в удовлетворении заявления отказано (л.д.106-110).

В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.116-117, 119-121).

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с регистрацией случая эпидемического паротита учащейся 1 Б класса К.К. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», 24.10.2013 проведено обследование МБОУ «Гимназия №125» Советского района города Казани, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования от 24.10.2013 (л.д.85-86).

29.10.2013 административным органом в отношении МБОУ «Гимназия №125» Советского района города Казани составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым установлены нарушения ст.11, ч.1 ст.24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.9, ст.17 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п.4 ст.8 Федерального закона от 18.06.2001 №77  «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ»; п.п.4.25, 4.27, 12.11, 6.8, 11.8, 12.3, 12.11, 13.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.п.6.2, 6.5 СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемиологического паротита»; п.18.8 СП 3.1.3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.3.6. СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза»; приказа Минздрава СССР от 04.10.1980 №1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»; п. 1.2. приказа Минздрава РФ от 03.07.2000 №241 «Об утверждении Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений»; приложения №1 к приказу МЗ и СР РФ от 31.01.2011 №51н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», а именно:

- медицинские карты имеются не на всех учащихся, отсутствует медицинские карты на учащихся Н.Е., С.И. (1 Б класса); И. - 1А класса, С. (1 Д класс);

- не ревакцинированы против эпидемического паротита учащиеся В. В. (1 Б класс), З.В. (4 В класс);

- не имеется сведений о прививках против эпидемического паротита у прибывшего из Азербайджана Г.С.(4 А класс);

- в помещениях блока учащихся первых классов отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства, влажная уборка проведена некачественно;

- в помещениях блока учащихся первых классов уборочный инвентарь не промаркирован;

- в туалетной комнате блока учащихся первых классов не функционирует бачок унитаза, не работает слив, отсутствует мыло, туалетная бумага;

- в помещении рекреации блока учащихся первых классов открывается только одна фрамуга, проветривание затруднено;

- истекли сроки прохождения флюорографического обследования сотрудников, работающих в блоке первых классов: Ч.В., Г.А., Б.Е., П.Л.; в медицинской книжке отмечена только одна прививка против кори у сотрудницы А.М. (л.д. 13-15, 78-79).

Постановлением административного органа от 07.11.2013 № 2815/с учреждение привлечено к административной ответственности по части  1 статьи 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 12, 74).

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Положения части 1 статьи возлагают на эти учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, обязанности по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Данные меры предполагают рациональное питание детей и, конечно же, обязательное соблюдение норм санитарного законодательства.

Пунктом 1.2 приказа Минздрава РФ от 03.07.2000 № 241 «Об утверждении Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений» утверждена Инструкция по заполнению Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений.

Медицинская карта ребенка для образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений начального и среднего профессионального образования, детских домов и школ-интернатов»  (далее -  медицинская карта ребенка) предназначена для детей и подростков в возрасте до 18 лет, обучающихся, воспитывающихся в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Медицинская карта ребенка заполняется медицинскими работниками (врач, средний медицинский работник) образовательного учреждения.

Медицинская карта ребенка заполняется на каждого ребенка, находящегося в учебно-воспитательном учреждении и дает представление о его состоянии здоровья, а также отражает все лечебно-профилактические мероприятия, проводимые в отношении его в период пребывания в детском саду, школе.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 51н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» утвержден Национальный календарь профилактических прививок.

Календарь    профилактических    прививок    по    эпидемическим    показаниям нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В соответствии со статье 35 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Государственная политика в области иммунопрофилактики, в том числе проведении профилактических прививок направлена на предупреждение, ограничение инфекционных заболеваний.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 данного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В качестве целей организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий законодатель называет предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При указанных обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы заявителя со ссылкой на обеспечение общедоступности образования о том, что образование не ставится в зависимость от наличия медицинских карт (заключений) учащихся и также прививок обучающихся, поскольку заявитель, являясь специальным учреждением, занимающимся воспитанием и образованием детей, в силу указанных выше норм должен обеспечить профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, для чего необходимо, в том числе, ведение медицинских карт учащихся, а также проведение и осуществление контроля за проведением профилактических прививок обучающихся.

Отказ от проведения прививки родителя учащейся З.К. от 28.10.2013 и  письмо родителя учащейся В.В. об обязании провести прививку по плану от 29.11.2013, не свидетельствуют о добросовестном исполнении заявителем своих обязанностей, поскольку указанные документы получены после проведения проверки и выявления нарушений.

Пунктом 12.3 постановления от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологических требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что:

- все помещения общеобразовательного учреждения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств;

- туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены;

- уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствии обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательное учреждение работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.);

- уборку помещений интерната при общеобразовательном учреждении проводят не реже 1 раза в сутки;

- для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательном учреждении и интернате при общеобразовательном учреждении используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению;

- дезинфицирующие растворы для мытья полов готовят перед непосредственным применением в туалетных комнатах в отсутствии обучающихся.

В силу п. 12.11 вышеуказанного Постановления уборочный инвентарь для уборки помещений должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями; уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку (красного цвета), использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.

Административным органом выявлены нарушения вышеуказанных требований СанПин, в частности, установлено, что в помещениях блока учащихся первых классов отсутствовали моющие и дезинфицирующие средства, влажная уборка проведена некачественно; в помещениях блока учащихся первых классов уборочный инвентарь не промаркирован; в туалетной комнате блока учащихся первых классов не функционировал бачок унитаза, не работал слив, отсутствовало мыло, туалетная бумага; в помещении рекреации блока учащихся первых классов открывается только одна фрамуга, проветривание затруднено, что подтверждается протоколом об административном