Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А65-27371/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 апреля 2014 г.                                                                                Дело № А65-27371/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Генин Ю.Л., доверенность от 22 декабря 2013 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 февраля 2014 г. по делу № А65-27371/2013 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплектремстрой-АЗС» (ИНН 0278160857, ОГРН 1090280024394), г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

к исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

о признании незаконным действия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплектремстрой-АЗС» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее ответчик) о признании незаконным действия исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны, выразившегося в не предоставлении ООО «Комплектремстрой-АЗС» в собственность земельного участка площадью 1 994 кв.м., кадастровый номер 16:52:07 03 06:101 и о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении ООО «Комплектремстрой-АЗС» указанного земельного участка на праве собственности в месячный срок, а также в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 994 кв.м., кадастровый номер 16:52:07 03 06:101, находящегося в Республике Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная, 116 в районе гаражей ПГСО «Серп» и направить в адрес ООО «Комплектремстрой-АЗС» предложение о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 февраля 2014 г. по делу № А65-27371/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным действие Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», выраженное в не предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Комплектремстрой-АЗС» в собственность земельного участка площадью 1 994 кв.м., кадастровый номер 16:52:07 03 06:101, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении земельного участка площадью 1 994 кв.м., кадастровый номер 16:52:07 03 06:101, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная, 116 в районе гаражей ПГСО «Серп», в собственность и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.05.2009 г. между Кабировой Г.Р. и исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны был заключен договор аренды земельного участка № 1413-АЗ, в соответствии с условиями которого в аренду были переданы земельные участки площадью 2 269 кв.м. с кадастровым номером 16:52:07 03 06:25 и площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 16:52:07 03 06:24 для строительства автозаправочной станции на четыре колонки с магазином сопутствующих товаров.

12.08.2009 г. между Кабировой Г.Р. и ООО «Комплектремстрой-АЗС» был заключен договор перенайма прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1413-АЗ.

В дальнейшем на арендованном земельном участке заявителем была построена автозаправочная станция на четыре колонки с магазином сопутствующих товаров, право собственности на которую было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.01.2011 г. за № 16-16-32/155/2010-199.

В связи с перераспределением земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070306:25 и 16:52:070306:24, изменением площадей земельных участков и присвоением новых кадастровых номеров, в соответствии с постановлением исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 31.01.2013 № 490 между ООО «Комплектремстрой-АЗС» и ответчиком было заключено дополнительное соглашение от 22.05.2013 г. к договору аренды земельного участка от 14.05.2009 г. № 1413-АЗ.

В соответствии с условиями указанного дополнительного соглашения заявителю сроком до 02.03.2014 г. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 994 кв.м. с кадастровым номером 16:52:07 03 06:101 под автозаправочную станцию на четыре колонки с магазином сопутствующих товаров.

27.08.2013 г. заявителем в адрес руководителя исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны было направлено заявление № 17 с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 16:52:070306:101, на котором размещен объект недвижимости, в собственность.

В ответ на обращение заявителя о предоставлении в собственность земельного участка ответчик письмом от 13.09.2013 г. № 06/3728 сообщил, что заявление принято к исполнению и находится на рассмотрении.

Однако, по истечении месячного срока исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны вопрос о предоставлении заявителю земельного участка в собственность так и не решил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:  несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений; данное право осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В силу п.п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением перечня документов, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений.

Данный перечень утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частями 1, 4 ст. 20 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее по тексту - ЗК РТ) в муниципальной собственности находятся земельные участки,  которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В порядке ч. 3 ст. 30 ЗК РТ органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, также в месячный срок с даты принятия решения готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Органом, обладающим правом предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, находящихся на территории муниципального образования, как указано в статье 41 Устава Муниципального образования города Набережные Челны, является Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЗК РТ граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.  Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что выбор права аренды или собственности принадлежит правообладателю.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской