Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А65-6260/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

11 апреля 2014 года

г.Самара

Дело №А65-6260/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Липкинд Е.Я. и Серовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2013 года по делу №А65-6260/2013 по иску Кадырова Рафаиля Гаптнуровича к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, муниципальное образование город Набережные Челны Республики Татарстан в лице муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), принятое судьей Андрияновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

от истца: Михалев О.В. – представитель (доверенность от 16.10.2013),

установил:

Кадырова Рафаиль Гаптнурович (далее Кадыров Р.Г., истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Татарстан, ответчик) о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:48 площадью 32600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, с указанием ее равной рыночной стоимости в размере 7074000 руб., и кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:49 площадью 119667 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, с указанием ее равной рыночной стоимости в размере 25968000 руб.

Определением от 30.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее Управление Росреестра по Республике Татарстан, 1-е третье лицо), Кабинет Министров Республики Татарстан (далее Кабинет Министров, 2-е третье лицо) и муниципальное образование город Набережные Челны Республики Татарстан в лице муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее Исполком, 3-е третье лицо).

Определением суда от 25.06.2013 по делу назначена судебная экспертиза.

Определением суда от 24.10.2013 по делу назначена судебная экспертиза.

Истец уточнил исковые требования и просил внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:48 площадью 32600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, указав его рыночную стоимость в размере 10008200 руб., и земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:49 площадью 119667 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, указав его рыночную стоимость в размере 36139434 руб.

Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.12.2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2013 исковые требования удовлетворены.  Внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости  земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:48 площадью 32600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, с указанием ее равной рыночной стоимости 10008200 руб., и земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:49 площадью 119667 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, с указанием ее равной рыночной стоимости 36139434 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Суд первой инстанции назначил по делу судебную экспертизу. Экспертом определена рыночная стоимость принадлежащих истцу земельных участков, отличающаяся от их кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №913/11 от 28.06.2011.

Исполком с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

3-е третье лицо считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель апелляционной жалобы исходит из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения данного Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение который были заключены до истечения 60 дней после дня официального опубликования указанного Федерального закона и работы по проведению которой не завершились в указанный срок. Государственная кадастровая оценка земель, работы по проведению которой не завершились до истечения 60 дней после дня официального опубликования данного Федерального закона, проводится в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в рассматриваемом случае рыночная стоимость не может быть применена для определения кадастровой стоимости, поскольку нормативные акты в развитие положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации не приняты.

Исполком считает, что кадастровая стоимость это и есть рыночная стоимость, но подсчитанная специальным методом и зафиксированная на тот или иной период в государственном кадастре недвижимости.

3-е третье лицо – Исполком, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 3-е третье лицо извещено надлежащим образом.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу 3-го третьего лица с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо – Управление Росреестра по Республике Татарстан отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо – Кабинет Министров, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе Исполкома, отзыве истца на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд установил.

Истцу принадлежат на праве собственности земельный участок кадастровый номер 16:52:010101:48 площадью 32600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, и земельный участок кадастровый номер 16:52:010101:49 площадью 119667 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама (т.1 л.д.13-14, 82-83).

Земельный участок кадастровый номер 16:52:010101:48 площадью 32600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, и земельный участок кадастровый номер 16:52:010101:49 площадью 119667 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, поставлены на кадастровый учет 20.04.2011 (т.1 л.д.9-12).

Как следует из кадастровых паспортов, земельный участок кадастровый номер 16:52:010101:48 площадью 32600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, и земельный участок кадастровый номер 16:52:010101:49 площадью 119667 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, образованы в результате раздела земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:37 (т.1 л.д.9-12).

Земельный участок кадастровый номер 16:52:010101:37 площадью 152267 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, поставлен на кадастровый учет 27.05.2008 (т.3 л.д. 35).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №1102 от 24.12.2010 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан. Постановлением установлено, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан вводятся в действие с 01.01.2011.

Кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:37 площадью 152267 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, составляет 216139961 руб. 16 коп. (т.3 л.д. 35).

В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 20.04.2011 кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:48 площадью 32600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, образованного путем раздела земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:37, составляет 46275048 руб.,  кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:49 площадью 119667 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, образованного путем раздела земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:37, составляет 169864913 руб. 16 коп. (т.1 л.д.9-12).

Кадастровая стоимость земельных участков определена на основе результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №1102 от 24.12.2010.

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью принадлежащих ему земельных участков не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости участков, определенной независимым оценщиком.

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 19.10.2012 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:48 площадью 32600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, составляет 7074000 руб., рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 16:52:010101:49 площадью 119667 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, пос.Кама, составляет 25968000 руб. (т.1 л.д.22-67).

Федеральным законом от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, а также внесены изменения в статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако частью 1 статьи 5 Федеральным законом от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения данного Федерального закона