Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А55-21720/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 апреля 2014 года                                                                               Дело № А55-21720/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 0214 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя – Кусмарцева А.В., доверенность от 18.07.2013 г.,

от ответчиков:

Министерства имущественных отношений Самарской области –  не явился, извещен,

Департамента управления имуществом городского округа Самара – Ильина А.М., доверенность от 18.02.2014 г. № 278,

от третьих лиц:

главы городского округа Самара – не явился, извещен,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 апреля 2014 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционные жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2014 г.  по делу                             № А55-21720/2013 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Время плюс», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

глава городского округа Самара, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий, отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Время плюс» (далее – заявитель, ООО «Время плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями:

к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – первый ответчик, министерство) о признании незаконным отказа от 04.07.2013 г. № 12-1/2070/12 в предоставлении земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (возбуждено дело № А55-21720/2013);

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее – второй ответчик, департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 21.05.2013 г. № 15-07-10/25826 от утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 464,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Братьев Коростелевых, д. 225, занимаемого нежилым зданием, об обязании утвердить схему расположения земельного участка (возбуждено дело № А55-22099/2013).

Определением суда от 20.12.2013 г.  дела № А55-21720/2013 и № А55-22099/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А55-21720/2013.

Решением суда первой инстанции от 30.01.2014 г.  заявление удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в отказе oт 21.05.2013 г. № 15-07-10/25826 от утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 464,0 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Братьев Коростелевых, д. 225, занимаемого нежилым зданием. Суд обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения указанного земельного, занимаемого нежилым зданием, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка от 04.07.2013 г. № 12-1/2070/12. Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возобновления производства по заявлению  о предоставлении земельного участка площадью 464,0 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Братьев Коростелевых, д. 225, занимаемого нежилым зданием, принадлежащего на праве собственности ООО «Время плюс».

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство и департамент обратились  апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Время плюс», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель второго ответчика поддержал доводы своей апелляционной жалобы и жалобы министерства.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Представители первого ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей первого ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и второго ответчика,  оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Время плюс» на основании договора купли-продажи от 01.11.2000 г. является собственником нежилого здания общей площадью 783,70 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Братьев Коростелевых, д. 225.

Право собственности общества на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.12.2000 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.2000 г. серии 63-АА № 060030 (т. 1 л.д. 15).

18.07.2012 г. на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 464,0 кв.м., расположенного под зданием, цель использования - под занимаемым нежилым зданием (т. 2 л.д. 27).

24.04.2013 г. министерство письмом № 12-1/2070/12 направило в департамент обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В ответ на указанное обращение департамент направил в министерство заключение  от 21.05.2013 г. № 15-07-10/25826 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г.  № 61, находится в зоне Ж-4, и согласно градостроительному регламенту  указанной зоны его использование под нежилое здание (производственное) не  соответствует  основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны (т. 2 л.д. 7-8).

На основании отказа департамента министерство направило в адрес ООО «Время плюс» уведомление от 04.07.2013 г. № 12-1/2070/12 об отказе в предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 6-8).

Считая действия  департамента по отказу в утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и отказ министерства в предоставлении земельного участка незаконными,  нарушающими права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд  с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК  РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 8 ст. 36 ЗК  РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п. 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 г. возложены на Министерство имущественных   отношений   Самарской   области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.4 Порядка в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 2.5 Порядка установлено, что в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в п. 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2.6. Порядка в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в п. 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Время плюс» согласно договору купли-продажи от 01.11.2000 г., заключенному с ЗАО «Волгомебель», являющимся на тот момент собственником вышеуказанного нежилого здания на основании договора с Фондом имущества Самарской области от 22.10.1992  г. № 93, приобрело право собственности на нежилое здание (т. 2 л.д. 32-36).

При этом указанные сделки по переходу права собственности и само право собственности на нежилое здание как у ЗАО «Волгомебель», так и ООО «Время плюс» возникло до момента введения в действие Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думой 26.04.2001 г. № 61.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает