Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А65-25514/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 апреля 2014 года                                                                                 Дело № А65-25514/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    14 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     15 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя: представитель общества с ограниченной ответственностью «Городская лизинговая компания» – Харитонова Е.А. (доверенность от 10.01.2014),

от заинтересованного лица: представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан -  не явился, извещено,

от третьего лица: представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан -  не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14.04.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Городская лизинговая компания»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2014 по делу № А65-25514/2013 (судья Нафиев И.Ф.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская лизинговая компания» (ОГРН 1071690028893, ИНН 1658086457), г.Казань,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан, г.Казань,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным решения от 04.10.2013 №1600/501/13-192812 об отказе в осуществлении кадастрового учета; об обязании осуществить кадастровый учет помещения №1100, расположенного на 2 этаже административного корпуса по адресу: г.Казань, ул.Мусина, ул.Ямашева,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская лизинговая компания» (далее–заявитель, ООО «Городская лизинговая компания») обратилось  в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (т.1,л.д.3-5)  к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан о признании незаконным решения  от 04.10.2013 №1600/501/13-192812 об отказе в осуществлении кадастрового учета; об обязании осуществить кадастровый учет помещения №1100, расположенного на 2 этаже административного корпуса по адресу: г.Казань, ул.Мусина, ул.Ямашева.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от  25.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2014  в удовлетворении заявления отказано (т.1,л.д.159-161).

Не согласившись  с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Городская лизинговая компания»  обратилось с апелляционной жалобой (т.2,л.д.3-6), в которой просит решение суда от 31.01.2014 отменить, принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель заявителя  в судебном заседании  поддержал  свою  апелляционную жалобу по  основаниям,  изложенным в ней.

Представители  заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не  явились,  надлежаще извещены.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором оно просит  решение  суда от  31.01.2014  оставить  без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц, которые были  надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  заслушав  представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 23.09.2013 в орган кадастрового учета поступило заявление от ООО «Городская лизинговая компания» № 16-0-1-129/3004/2013-2510 о постановке на государственный учет объекта недвижимости (помещение), расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, пр-кт Ямашева, помещение 1100 с приложением технического плана помещения.

Ответчик решением от 04.10.2013 отказал в осуществлении государственного кадастрового учета помещения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, пр-кт Ямашева, пом. 1100 на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007  №221-ФЗ.

Отказывая в постановке на кадастровый учет, органом кадастрового учета рекомендовано составить технический план в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагая отказ регистрирующего органа незаконным, нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления,  исходил  из  следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные действия не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч.1 ст.23 Закона № 221-ФЗ).

Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета предусмотрены ст. 27 Закона № 221-ФЗ.

Так, пунктом 2 части 2 указанной нормы определено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно представленному техническому плану помещение 1100 расположено в здании с кадастровым номером 16:50:110503:68, являющимся объектом незавершенном строительством (т.1, л.д.8-13).

В соответствии с Законом №221-ФЗ предусмотрено внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о помещениях расположенных лишь в зданиях или сооружениях. Законом процедура государственного учета помещений, расположенных в объекте незавершенном строительством не предусмотрена. В связи с этим являются обоснованными доводы ответчика о том, что эта процедура учета не реализована в программном комплексе Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), в котором осуществляется учет объектов недвижимости.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что  на основании п. 2 ч.2 ст. 27 Закона  Решение об отказе в осуществлении государственного учета от 04.10.2013 № 1600/501/13-192812 было вынесено обоснованно.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер (ч. 1 ст. 41 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Форма технического плана помещения и требований к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583.

В силу п. 12 названного Приказа сведения о помещении указываются в техническом плане на основе проектной документации на здание (сооружение) или технического паспорта помещения. Копии указанных документов, заверенные подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера, включаются в состав Приложения. Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии, заверенные подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера, также включаются в состав Приложения.

В соответствии со п.п.6 п.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии со п.п.7 п.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Объекты незавершенного строительства - объекты, строительство которых приостановлено, в основном, из-за отсутствия финансовых средств и материально-технического обеспечения. В отличие от зданий, строений или сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Кроме того, форма кадастрового паспорта помещения утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 28.12.2012 № 831. Из положений приложения № 2 к указанному приказу следует, что помещение является частью здания или сооружения, а не объекта незавершенного строительства. Такая же позиция изложена в письме Росреестра от 22.06.2011   № 09-00273/11.

При вынесении решений об отказе или приостановлении по заявлениям, принятым до 01.10.2013, положения Федерального закона № 250-ФЗ от 23.07.2013, внесшего изменения в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 не применяются органом кадастрового учета. Так как заявление общества о постановке на государственный учет объекта недвижимости № 16-0-1-129/3004/2013-2510 было подано в орган кадастрового учета 23.09.2013, в связи с этим при принятия решения об отказе в осуществлении учета объекта недвижимости от 04.10.2013 № 1600/501/13-192812 были применены нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующие в период подачи заявления. Пункт 2 ч.2 ст. 27 Закона №221-ФЗ утратил силу с 01.10.2013. С этого времени данное основание стало являться причиной для приостановления государственного учета объектов недвижимости (п. 5 ч.2 ст. 26 Закона) по тем же основаниям, с дальнейшим отказом в кадастровом учете. Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  никаких нарушений прав заявителя данным отказом не допущено.

Доводы заявителя о том, что постановка на кадастровый учет помещения в объекте незавершенном строительством необходимо для дальнейшей государственной регистрации права собственности, ссылки на судебные