Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А55-13332/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

29 декабря 2008 года                                                               Дело № А55-13332/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Зарифов И.Р., доверенность от 22 сентября 2008 г. №12-5720;

от ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» - не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Медведкина М.В., доверенность от 24 сентября 2008г. №551;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 октября 2008 г. по делу № А55-13332/2008 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению ООО «Вольница», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вольница» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, выразившихся в отказе в государственной регистрации договора №10 от 25.06.2005 г. о предоставлении в аренду земельного участка природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская лука», размером 4,4 га под базу отдыха, адрес участка: Самарская область, Национальный парк, район Промышленный, лесничество Рождественское, квартал 9, выдел 13, кадастровый номер: 63:01:0701003:0001, обязании провести государственную регистрацию вышеуказанного договора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 октября 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что причины пропуска  ООО «Вольница» срока на подачу заявления в суд по данному делу следует оценивать как уважительные, поэтому указанный срок подлежал восстановлению, доводы заинтересованного лица судом первой инстанции были отклонены.     

При таких обстоятельствах решение Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области исх. № 01/274/2007-219 от 05.12.2007 г. об отказе ООО «Вольница» в государственной регистрации договора аренды земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 9, подлежит признанию недействительным, так как не соответствует абзацам 2, 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что оформление ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора № 10 от 25 июня 2005 г. аренды спорного земельного участка в отсутствие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользование на данный земельный участок также является нарушением действующего законодательства РФ; поскольку договор аренды спорного земельного участка от 25 июня 2005 г. № 10 в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства считается незаключенным, то, соответственно, постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47 подлежит применению к спорным правоотношениям; согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», обладающее, в том числе спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе было распоряжаться этим земельным участком; применение к  спорным правоотношениям по распоряжению земельным участком, отнесенным к категории земель особо охраняемых территорий, Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства от 03.08.1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства является грубым нарушением действующего законодательства РФ; ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» при проведении соответствующего конкурса не только допустило вышеуказанные нарушения норм действующего законодательства, но и грубо нарушило нормы земельного законодательства РФ, проводя конкурс на земельный участок, который согласно ст. 6 ЗК РФ в принципе не являлся объектом земельных отношений, как не прошедший государственный кадастровый учет; на момент проведения вышеуказанного конкурса надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский фонд федерального имущества (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука»; в материалах дела отсутствуют сведения о принятии Правительством Российской Федерации решения о проведении торгов спорных земельных участков.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Арбитражный суд Самарской области в своем судебном акте не указал, на основании каких именно фактических материалов судебного дела пришел к выводу о том, что ООО «Вольница» был пропущен срок для обжалования действий государственного органа по уважительной причине; на момент проведения конкурсов надлежащим организатором торгов мог быть исключительно  Российский  фонд  федерального  имущества  (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская лука»; после 31.10.2001 года (вступление в действие Земельного кодекса РФ), ФГУ НП «Самарская Лука» не вправе совершать договоры аренды земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования; договор аренды не содержит указания на категорию земельного участка, определенную в статье 7 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, названный договор не содержит сведений о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида; распоряжение земельными участками без предварительной регистрации права федеральной собственности является нарушением Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926 устанавливается обязательность нотариальной формы к договорам аренды земельных участков, однако названное требование в рассматриваемом случае не соблюдено; предоставление земельного участка осуществлялось с существенным нарушением установленного дифференцированного режима охраны территории национального парка; в настоящий момент действуют Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 г. №47, однако представленный договор аренды названным правилам не соответствует.

В судебном заседании представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционных жалоб поддержали.

В судебное заседание представитель заявителя, представитель ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

20 июня 2005 г. на основании Протокола конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская лука», между Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская лука» и Обществом с ограниченной ответственностью «Вольница» заключен договор № 10 о предоставлении в аренду земельного участка природных объектов на территории Национального парка «Самарская лука» (л.д. 21).     

Согласно пункту 1.1  договора № 10 от  20 июня 2005 г. Федеральное государственное учреждение Национальный парк «Самарская лука» обязуется предоставить  обществу с ограниченной ответственностью «Вольница»  во временное пользование земельный участок размером 4,4 га под базу отдыха, расположенный: Самарская область, Национальный парк, район Промышленный, лесничество Рождественское, квартал 9, выдел 13. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Зона обслуживания посетителей. Земельный участок передан в аренду на срок до 15.01.2054 г.     

Сторонами 8 августа 2006 г. оформлено Дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, в котором указан кадастровый номер земельного участка 63:01:0701003:0001(л.д. 23 на обороте).     

16 октября 2007 г. ООО «Вольница» и ФГУ НП «Самарская лука» обратились в Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации заключенного договора.     

Управлением Федеральной регистрационной службы  по Самарской области отказано  в государственной регистрации договора аренды, о чем 05.12.2007 г.  вынесено сообщение № 01/274/2007-219.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации договора аренды незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Данный довод правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

В частности, согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В связи с этим требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Ссылка регистрирующего органа в апелляционной жалобе на то, что представленный договор не соответствует нормам действующего законодательства в части определения категории земельного участка, поскольку условие о предмете договора не согласовано сторонами, является неосновательной, поскольку в договоре указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка, что в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Кроме того, 08 августа 2006 г. сторонами подписано дополнительное соглашение к договору, в котором содержится как кадастровый номер земельного участка, так и категория земель: земли особо охраняемых территорий. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что стороны согласовали условие о категории земель, к которой относится земельный участок, передаваемый в аренду.

Довод подателей жалоб о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности … национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки