Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А55-22047/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 апреля 2014 года                                                                             Дело № А55-22047/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  16 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Филипповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от Администрации городского округа Сызрань – представителя Рудаевой Ю.М. (доверенность от 19.11.2013 № 02-269/6270),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представителя Емельяновой С.Н. (доверенность от 10.01.2014 № 141/10),

от Комитета по строительству и архитектуре г.о.Сызрань – представителя Пегова С.Н. (доверенность от 22.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 февраля 2014 года по делу                            № А55-22047/2013 (судья Мехедова В.В.),

принятое по заявлению Администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г. Сызрань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:  Комитет по строительству и архитектуре г.о.Сызрань, г.Сызрань,

об оспаривании решения и предписания,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – ответчик) об оспаривании решения и предписания.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

По мнению подателя жалобы судом неправильно применены нормы материального права, неполностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам. Указывает на то, что Самарским УФАС  действия администрации г.о. Сызрань признаны незаконными в части предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», редакция п. 2.6. 1 Регламента в части указания на необходимость представления определенных документов для предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» некорректна и вызывает неоднозначное понимание у заявителей относительно того, кем должны представляться указанные документы.

Представитель Администрации городского округа Сызрань в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Комитета по строительству и архитектуре г.о.Сызрань в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждается, что в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Самарским УФАС проведен анализ Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного Постановлением администрации г.о. Сызрань от 30.11.2011г. № 3364.

В ходе контроля установлено ограничение круга лиц, которые могут являться Заявителем о предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», а также установление Регламентом не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований о предоставлении заявителем документов и обоснования целей истребования градостроительного плана земельного участка.

Указанное обстоятельство, по мнению ответчика, является нарушением ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года .№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».

23 июля 2013 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области вынесено решение, которым действия Администрации городского округа Сызрань признаны нарушающими антимонопольное законодательство.

Указанное решение послужило основанием для вынесения в отношении заявителя предписания, в соответствии с которым Администрации городского округа Сызрань предписано в срок до 22.09.2013 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в пункты 2.1, 2.6.1 и приложение № 2 Регламента.

Администрация городского округа Сызрань не согласилась с данными ненормативными актами, и обратилась с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью  1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона о защите конкуренции, в том числе являются организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная (муниципальная) услуга является деятельностью органа власти (органа местного самоуправления) по реализации функций этого органа в пределах его полномочий, осуществляемая по запросам заявителей.

Таким образом, основанием предоставления государственной (муниципальной) услуги является нормативный правовой акт, закрепляющий соответствующие функции и полномочия органа власти (органа местного самоуправления) по предоставлению государственной (муниципальной) услуги. Предоставлять государственные услуги могут только:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы государственных внебюджетных фондов;

-исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

-органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о государственных и муниципальных услугах действие данного федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении указанными выше органами государственных и муниципальных услуг.

Такими организациями, в соответствии с положениями Закона о государственных и муниципальных услугах являются подведомственные государственному органу или органу местного самоуправления организации - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, а также иные организации, предоставляющие услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг, включенные в перечни услуг, установленные в части 1 статьи 9 Закона о государственных и муниципальных услугах.

В соответствии со статьей 12 Закона о государственных и муниципальных услугах предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст.  7 Закона о государственных и муниципальных услугах органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение указанного федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.

Предъявление организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, требований о предоставлении документов и информации или осуществлении действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги, может быть признано нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, в случае если указанные действия организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Следовательно, как правильно указал суд, при рассмотрении заявлений (дел) о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, необходимо учитывать, что в соответствии с положениями пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», а также судебной практикой по данному вопросу (определения ВАС РФ от 10.10.2012 № ВАС-9795/12 по делу № А79-3701/2011, от 18.02.2013 № ВАС-1300/13 по делу № А71-2699/2012) нарушение указанными организациями положений Закона о предоставлении государственных или муниципальных услуг может быть признано антимонопольными органами нарушением антимонопольного законодательства лишь в тех случаях, когда их действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В оспариваемом решении ответчиком сделан вывод о том, что действия Администрации городского округа Сызрань в части предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», а также установлении Административным Регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 30.11.2011 №3364, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований о предоставлении заявителем документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и содержащий требование о необходимости обоснования целей истребования градостроительного плана земельного участка, являются незаконными.

По мнению ответчика, в п. 2.6.1. Регламента указаны документы, которые необходимо представить заявителю, однако, данные документы не поименованы в ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в других нормативных правовых актах.

Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Градостроительный кодекс РФ и иные нормативные акты не устанавливают процедуру выдачи ГПЗУ,  частью 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ установлен только срок выдачи данного документа.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ)

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности. Данная   позиция содержится в п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заявитель в обоснование правомерности своей позиции сослался на  отсутствие нормативных актов, касающихся процедуры выдачи градостроительных планов земельных участков, что и повлекло принятие Постановления Администрации городского округа Сызрань от 16 сентября 2009года № 2444 «Об утверждении Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков на территории городского округа Сызрань».

 На основании данного документа был разработан регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Перечень документов, необходимых для оформления