Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А55-20355/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 апреля 2014 года                                                                       Дело № А55-20355/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля  2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Светкина Д.Д., доверенность от 30.12.2013г. № 12-8869;

от Администрации городского округа Жигулёвск Самарской области – Сугак Т.В., доверенность от 11.02.2014г. № 13-Д;

от ОАО «РусГидро» - Давыдов Д.В., доверенность от 30.01.2014г. № 5669;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Администрация городского округа Жигулёвск Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля 2014 года по делу № А55-20355/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: ОАО «РусГидро», г. Москва,

на стороне заинтересованного лица:

Администрация городского округа Жигулёвск Самарской области, Самарская обл., г. Жигулевск,

о признании недействительными сообщений об отказе в госрегистрации и обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительными сообщений об отказе в государственной регистрации от 07.06.2013 №№ 02/001/2013-375, 02/001/2013-376, 02/001/2013-377, 02/001/2013-378, 02/001/2013-379, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, Московское шоссе, № 2, строение № 4, с кадастровыми номерами: 63:02:0301001:509, 63:02:0201001:529, 63:02:0202001:518, 63:02:0301001:672, 63:02:0202001:519.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что выводы суда противоречат нормам действующего законодательства.

По мнению подателя жалобы, в анализируемой ситуации для отнесения спорных земельных участков к федеральной собственности в силу п.4 ст.87 ЗК РФ они должны отвечать двум условиям:

- относиться к категории земель промышленности и иного специального назначения;

- на них должны быть расположены объекты федеральной энергетической системы.

Податель жалобы ссылается на то, что согласно хранящимся в архиве Управления кадастровым паспортам земельные участки, право на которые заявлено к регистрации, относятся к категории земель населенных пунктов, а, следовательно, на них не распространяются положения ст.87 ЗК РФ.

Не согласившись с выводами суда, администрация г.о. Жигулевск также подала апелляционную жалобу, в которой просит решение арбитражного суда Самарской области от 11.02.2014 по делу № А55-20355/2013 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

В апелляционной жалобе указывает, что отсутствует подтверждение принадлежности расположенных на спорных земельных участках нежилых зданий складов, здания общественной уборной, внутренних автодорог и проездов и других подобных объектов к объектам электроэнергетики.

Указанные земельные участки предоставлены ОАО «РусГидро» на основании постановления мэра городского округа Жигулевск от 04.02.2009 №192, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее на основании постановления администрации г.Жигулевска от 06.08.1997 № 538.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, право распоряжения указанным земельным участком принадлежит муниципальному образованию городской округ Жигулевск.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Администрации городского округа Жигулёвск Самарской области доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель ОАО «РусГидро» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в  отзывах.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Территориального управления.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация в лице представителя по доверенности обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, Московское шоссе, № 2, строение № 4.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 07.06.2013 сообщениями №№ 02/001/2013-375, 02/001/2013-376, 02/001/2013-377, 02/001/2013-378, 02/001/2013-379 отказано в государственной регистрации права, так как не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации права (л.д.31-59 т.1).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В собственности ОАО «РусГидро» находится Жигулевская гидроэлектростанция (далее - Жигулевская ГЭС), являющаяся структурным элементом федеральной энергетической системы.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21.08.1950 для сооружения Куйбышевской ГЭС (Жигулевской ГЭС) была создана строительная организация «Куйбышевгидрострой». Управление строительством Куйбышевской ГЭС «Куйбышевгидрострой» входило на правах Главного управления в состав Министерства внутренних дел, в дальнейшем также на правах Главного управления Куйбышевгидрострой был передан в ведение Министерства электростанций, то есть предприятие, созданное федеральным органом государственной власти.

Постановлением Совета министров РСФСР от 18.06.1959 № 1225 «О приемке в промышленную эксплуатацию Волжской ГЭС имени В.И. Ленина» Волжская ГЭС имени В.И. Ленина (Жигулевская ГЭС) мощностью 2300 тыс.квт с распределительными устройствами и подсобно-вспомогательными сооружениями, водосливной и земляной плотиной, дамбами №№ 43, 49, 50, 53, каналами №№ 35, 36, 37, 38, а так же линиями электропередач Волжская ГЭС-Куйбышев и Волжская ГЭС - Сызрань была передана для постоянной промышленной эксплуатации Куйбышевскому Совнархозу.

Энергетический производственно-технологический комплекс Жигулевской ГЭС расположен на земельных участках, в том числе: площадью 10167 кв.м. с кадастровым номером 63:02:0201001:529 категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения производственных объектов» местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, № 2, строение № 4; площадью 100105 кв.м. с кадастровым номером 63:02:0301002:672 категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения производственных объектов» местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, № 2, строение № 4; площадью 287413 кв.м. с кадастровым номером 63:02:0301001:509 категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения производственных объектов» местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, № 2, строение № 4; площадью 22568 кв.м. с кадастровым номером 63:02:0202001:518 категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения производственных объектов» местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, № 2, строение № 4; площадью 74262 кв. м. с кадастровым номером 63:02:0202001:519 категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения производственных объектов» местоположение: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, Московское шоссе, № 2, строение № 4, используемые ОАО «РусГидро» на праве аренды (л.д. 13-52 т.2, л.д.97-136 т.3).

Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией   по   основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами и другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Судом правильно указано на то, что так как на спорных земельных участках расположены объекты, которые принадлежат субъекту электроэнергетики и используются им для эксплуатации объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети, то данные участки относятся к землям, занятым федеральными энергетическими системами и в силу прямого указания Закона являются федеральной собственностью.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении ФАС Поволжского округа от 24.01.2012 по делу № А55-6562/2011.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрены следующие категории земель: земли поселений и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, которые являются самостоятельными категориями.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.

При этом разрешенным использованием спорных земельных участков является производственная деятельность, о чем свидетельствуют копии кадастровых