Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А65-30170/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 апреля 2014 года                                                                             Дело № А65-30170/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  16 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Филипповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от арбитражного управляющего Лихачева Андрея Викторовича – представителя Кренева А.В. (доверенность от 03.07.2013),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе конкурсного управляющего Лихачева Андрея Викторовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2014 года

по делу  № А65-30170/2013 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613) о привлечении арбитражного управляющего Лихачева Андрея Викторовича, г.Ижевск (ОГРН 305184004500072, ИНН 183474713352) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лихачева Андрея Викторовича (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, арбитражный управляющий подал апелляционную жалобу с дополнением, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В суда апелляционной инстанции заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма конкурсного управляющего ПК «Апшерон» об отзыве доверенности у Сизова П.Н.В обоснование ходатайства ссылается на отсутствие у ответчика сведений об отзыве доверенности у Сизова, ненадлежащее исполнение лицом, отозвавшим доверенность обязанностей, предусмотренных ГК РФ по извещению всех заинтересованных лиц.

Суд апелляционной инстанции отказывает ответчику в удовлетворении ходатайства, поскольку такое ходатайство не заявлялось в суде первой инстанции. На факт отсутствия полномочий у представителя Сизова П.Н. указал административный орган при составлении протокола. Таким образом, указанное обстоятельство входило в предмет доказывания при обосновании ответчиком своей правовой позиции не только при рассмотрении дела судом, но и при рассмотрении административного дела заявителем.

Дело может быть полно и всесторонне рассмотрено по имеющимся в нем материалам.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан просит  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его  отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя арбитражного управляющего, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 апреля 2012 года по делу № А65-25956/2011 ООО «Казаньхимстрой» признано несостоятельным и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Пьянков С.А.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2013 года  по делу № А65-25956/2011 Пьянков С.А. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим должника утвержден Лихачев А.В.

Должностное лицо заявителя в ходе административного расследования обнаружило в деятельности арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

12 декабря 2013 года Росреестром в отношении арбитражного управляющего Лихачева Андрея Викторовича составлен протокол об административном правонарушении №00631613 (т. 1 л.д. 45-49).

Из заявления в суд по настоящему делу и протокола об административном правонарушении от 12.12.2013 следует, что протокол собрания кредиторов ООО «Казаньхимстрой» от 26.08.2013, журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО «Казаньхимстрой» 26.08.2013 содержат сведения, не соответствующие действительным обстоятельствам проведения собрания кредиторов ООО «Казаньхимстрой» 26.08.2013 , а именно:

1. Из протокола собрания кредиторов ООО «Казаньхимстрой» и журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО «Казаньхимстрой» следует, что к участию в собрании кредиторов ООО «Казаньхимстрой» 26.08.2013г. допущен представитель кредитора ООО «Ак Барс Металл» с правом голоса, то есть с выдачей бюллетеней для голосования по всем вопросам повестки дня, хотя на самом собрании кредиторов конкурсным управляющим Лихачевым А.В. было заявлено о недопущении представителя кредитора ООО «Ак Барс Металл» Маклаковой А.Ф., в связи с прибытием её по окончании регистрации участников собрания, что подтверждается приложенными к протоколу собрания бюллетенями для голосования, заполненные представителем кредитора ООО «Ак Барс Металл» Маклаковой А.Ф.

2. Конкурсный управляющий ООО «Казаньхимстрой» Лихачев А.В. допустил к участию в собрании кредиторов представителя ПК «Апшерон» и представителя ООО «Каммет» Сизова П.Н. при имеющейся информации от другого представителя ПК «Апшерон» и ООО «Каммет» Марданшина Р.Р. об отзыве доверенностей, выданных Сизову П.Н.

3. В протокол собрания кредиторов ООО «Казаньхимстрой» от 26.08.2013, журнал регистрации участников собрания кредиторов должника и бюллетени для голосования конкурсным управляющим Лихачевым А.В. был вписан еще один участник фактически не присутствовавший на собрании кредиторов 26.08.2013 с процентом голосов 2,43 %. Согласно протоколу собрания кредиторов ООО «Казаньхимстрой» от 26.08.2013 и журналу регистрации участников собрания кредиторов только один участник имеет 2,43 процента голосов от числа кредиторов, имеющих право голоса на собрании кредиторов - ООО «Фортэкс».

4. В протокол собрания кредиторов включены сведения о результатах голосования по вопросам повестки дня, противоречащие объявленным на собрании результатам.

Административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Лихачева А.В.  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве органом по контролю (надзору) является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее – СРО АУ).

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, утвержденного приказом Росреестра от 27.10.2009 № 303 (далее – Росреестр по РТ) Росреестр по РТ является территориальным органом Росреестра, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и СРО АУ.

Порядок подготовки и проведения собраний кредиторов арбитражным управляющим регламентирован Общими правилами подготовки, организации и арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила проведения собраний).

Согласно статье 12 Закона о банкротстве и Общим правилам проведения собраний  организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, то есть на арбитражного управляющего Законом о банкротстве возложена обязанность организации и проведения собрания, что подразумевает ответственность  арбитражного управляющего за соблюдение установленных правил проведения собраний и порядка принятия решений собранием кредиторов.

Общими правилами проведения собраний установлены императивные нормы, подлежащие обязательному исполнению арбитражными управляющими при исполнении им полномочий конкурсного управляющего должника. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Общих правил проведения собрания при  подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Пунктом 5 Общих правил проведения собрания регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

По пункту 7 Общих правил проведения собрания  при проведении собрания  кредиторов   арбитражный управляющий: а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов;

о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

о правомочности собрания кредиторов;

о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование;

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

Согласно пункту 8  Общих правил перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

а) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются, в частности, общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; повестка дня собрания; результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Судом установлено, что конкурсный управляющий Лихачев А.В.  при проведении собрания кредиторов должника 26.08.2013 нарушил требования пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 № 127-ФЗ, пунктов 4, 5, 7, 8,  10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

На основании жалобы одного из представителей  кредиторов должника  главным специалистом-экспертом Управления Росреестра