Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А55-22689/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 апреля 2014 года                                                                             Дело № А55-22689/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  16 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Филипповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области – представителя Мартыновой О.А. (доверенность от 09.01.2013),

от общества с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп» - представитель не явился, извещено,

от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2014 года по делу № А55-22689/2013 (судья Харламов А.Ю.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп», Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 11 октября 2013 года,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 11 октября 2013 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Постановление от 24 сентября 2013 года № 406 «О назначении административного наказания», вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп» административного наказания, в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. 00 коп., изменено. Обществу с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп» назначено административное наказание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп» требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части, и принять по делу новый судебный акт, в котором освободить ООО «Эко Рециклинг Групп», совершившее малозначительное административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Эко Рециклинг Групп», Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя административного органа, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Как следует из материалов, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в отношении ООО «Эко Рециклинг Групп» вдоль дороги Тольятти-Ташелка на 1,5-2 км севернее ж/д переезда.

По результатам проверки 15 августа 2013 года в отношении ООО «Эко Рециклинг Групп» возбуждено дело об административном правонарушении.

Как установлено судом, ООО «Эко Рециклинг Групп» на основании Лицензии от 26 октября 2011 года № 63-00104, (л.д. 70) осуществляет, хозяйственную деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 – 4 класса опасности. Указанный вид деятельности является основным в соответствии с Уставом ООО «Эко Рециклинг Групп».

Деятельность ООО «Эко Рециклинг Групп» осуществляется на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, севернее с. Тимофеевка, вдоль автомобильной дороги Тольятти - Ташелка на 1,5 - 2 км севернее железнодорожного переезда, часть полигона площадью 40 000 м2, на основании Договора от 17 января 2012 года № 2а «Аренды зданий, земельного участка (части полигона) и сооружений», в том числе, части земельного участка (кадастровый номер 63:09:0303071:0017) площадью 40 000 м2.

На осуществление деятельности по использованию отходов у ООО «Эко Рециклинг Групп» имеется документация на комплекс сортировки отходов КС0077.

В ООО «Эко Рециклинг Групп» имеется назначенное ответственное лицо - Гадалина Екатерина Александровна (Свидетельство от 30 ноября 2012 года № 2808, Приказ от 01 декабря 2012 года), разработана Должностная инструкция сотрудников экологической службы (эколога), а также Инструкция по безопасному обращению с отходами, имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ, План-график производственного экологического контроля, Карта-схема площадок временного хранения отходов и разработаны Паспорта на отходы  1 - 4 класса опасности.

15 августа 2013 года по результатам проведенной проверки Самарской Межрайонной природоохранной прокуратуры в присутствии уполномоченного представителя ООО «Эко Рециклинг Групп» - Кашковского И.А., действующего на основании доверенности от 01 августа 2013 года, вынесено постановление № 01-13-91-2013 о возбуждении производства об административно правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 41, 42), которое было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области для рассмотрения по существу.

Определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области от 26 августа 2013 года назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 40), о чем ООО «Эко Рециклинг Групп» и Самарская Межрайонная природоохранная прокуратура были надлежащим образом извещены посредством Уведомлений (л.д. 38, 39).

Определением от 10 сентября 2013 года (л.д. 37) рассмотрение дела отложено на 24 сентября 2013 года на 14 часов 30 минут, о чем ООО «Эко Рециклинг Групп» и Самарская Межрайонная природоохранная прокуратура надлежащим образом извещены, что подтверждается наличием подписи уполномоченного представителя ООО «Эко Рециклинг Групп» - Кашковского И.А., (л.д. 37) и Уведомлением от 12 сентября 2013 года исходящий номер 09-18/5398 (л.д. 36), содержащим оттиск штампа, подпись должностного лица и дату Самарской Межрайонной природоохранной прокуратуры (л.д. 36).

24 сентября 2013 года в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии уполномоченного представителя ООО «Эко Рециклинг Групп» - Титова Д.А., действующего на основании Доверенности от 01 декабря 2012 года, старшего помощника прокурора Самарской Межрайонной природоохранной прокуратуры – Колодец А.В., уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области рассмотрено дело об административном правонарушении и принято Постановление № 406, которым :

-ООО «Эко Рециклинг Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 руб. 00 коп. (л.д. 30-32).

Из содержания материалов по административному делу (л.д. 41, 42), следует, что заявитель привлечен к административной ответственности за совершение следующего правонарушения:

1.Ведение учета в области обращения с отходами за 2012 год, 2013 год ведется по форме, предусмотренной Приказом от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» с нарушением пункта 8 Приказа, а именно:

-у Таблиц данных учета отсутствуют титульные листы;

-Таблицы данных учета не прошиты;

-листы Таблиц данных учета не заверены подписью лица, ответственного за учет и оттиском круглой печати юридического лица;

-отсутствует нумерация в верхнем правом углу;

-во 2ой квартале 2013 года допущены исправления, не заверенные подписью лица, ответственного за осуществление учета и печатью юридического лица;

-отсутствуют данные о количестве отходов принятых на сортировку от сторонних юридических лиц, количестве использованных отходов и переданных на размещение после сортировки;

2.Вывоз отходов, образующихся от хозяйственной деятельности ООО «Эко Рециклинг Групп» осуществляется на основании договоров о передаче отходов сторонним организациям.

Отсутствуют сертификаты (свидетельства) на право работы с отходами работников ООО «Эко Рециклинг Групп», осуществляющих сортировку отходов, данные о наличии специализированного транспорта, сертификатов (свидетельств) лиц, управляющих данным транспортом, отсутствуют, при этом сортировка собственных коммунальных отходов, при наличии оборудования по сортировке отходов и пункта в Плане-графике проверок производственного контроля на 2012 год (утвержденного генеральным директором 29 декабря 2012 года) «О проведении мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот» не исполняются.

По мнению заявителя вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, что и послужило основанием для обращения с заявлением в суд.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.98 «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления  - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под накоплением отходов понимается временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

Согласно статье 28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях