Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А65-23945/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 апреля 2014 года                                                                                    Дело №А65-23945/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Осиновские инженерные сети»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 февраля 2014 года по делу                № А65-23945/2013 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению открытого акционерного общества «Осиновские инженерные сети» (ОГРН 1061673024940, ИНН 1648018708), Республика Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Татарстан в лице Территориального отдела в Зеленодольском районе и г. Зеленодольск, Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

о признании незаконным и отмене постановления от 30 сентября 2013 года № 421,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Осиновые инженерные сети» (далее – заявитель, общество, ОАО «Осиновые инженерные сети») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела в Зеленодольском районе и г. Зеленодольск (далее – административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и об отмене постановления от 30.09.2013 № 421 о признании ОАО «Осиновые инженерные сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2014 по делу № А65-23945/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.111-115).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.124-125).

Роспотребнадзор отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Роспотребнадзором при рассмотрении протоколов анализов питьевой воды, отобранных в рамках проведения административного расследования по жалобе гр. Халиуллина Н.А., гр. Пахомовой А.П., представленных 04.09.2013 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» в Зеленодольском районе и г. Зеленодольске от 29.08.2013 №18/1507, протоколов лабораторных исследований воды №14476, №14477, №14478 от 23.08.2013 (л.д.83-85), обнаружено несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям обшей жесткости, сульфаты, что является нарушением ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки административным органом в отношении ОАО «Осиновые инженерные сети» составлен протокол от 16.09.2013 об административном правонарушении (л.д.92).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административным органом 30.09.2013 вынесено постановление № 421 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в размере 20 000 руб. (л.д. 6-7, 93).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 2 указанной статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 3.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24) установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федеральный закона №52-ФЗ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства (на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вина заявителя в совершении правонарушения заключается в ненадлежащем выполнении возложенных на него обязанностей, что подтверждается актом проверки от 28.06.2013 №2924/32-п/в, протоколом от 03.07.2013 №307 об административном правонарушении.

В нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратного заявителем достоверно не опровергнуто.

Существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности, обстоятельств исключающих производство по административному делу, судом не выявлено, заявитель на них не ссылался.

Доказательств того, что обществом своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований законодательства, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Доказательств отсутствия у общества возможности соблюдения требования законодательства в материалах дела также не имеется.

Факт нарушения ОАО  «Осиновские инженерные сети» требований требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что является нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, на момент проверки подтверждается протоколом от 16.09.2013 об административном правонарушении, протоколами лабораторных исследований №14476, №14477, №14478 от 23.08.2013, выданными Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан».

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ, заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам не может служить основанием для признания указанного нарушения малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

В подтверждение заявленных требований заявитель со ссылкой на п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) указывает, что им разработан план мероприятий по обеспечению соответствия качества воды источников питьевого водоснабжения действующим гигиеническим нормативам.

Поскольку несоответствие качества подаваемой питьевой воды находится, по мнению заявителя, в пределах, установленных п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», заявитель считает незаконными протокол об административном правонарушении от 16.09.2013 и постановление по делу об административном правонарушении № 421 от 30.09.2013.

Суд первой инстанции правомерно данный довод заявителя признал необоснованным, исходя из следующего.

Согласно п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Заявителем в материалы дела представлен План мероприятий ОАО «Осиновские инженерные сети» по обеспечению соответствия качества воды источников питьевого