Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А55-23565/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 апреля 2014 г.                                                                                  Дело № А55-23565/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 17 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Гаджиева Т.В., доверенность от 13 декабря 2013 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля 2014 г. по делу № А55-23565/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «КУЗНЕЦОВ»  (ИНН 6319033379, ОГРН 1026301705374), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо – Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «КУЗНЕЦОВ» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) с заявлением о признании недействительным отказа  № 12-2/0224/13 от 18.07.2013 г в предоставлении в аренду земельного участка площадью 8 591 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Красноглинский район, ул. С. Лазо, кадастровый номер 63:01:0317003:844, занимаемого промплощадкой, обязании предоставить в аренду ОАО «КУЗНЕЦОВ» указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля 2014 г. по делу № А55-23565/2013 заявленное требование удовлетворено.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица,  извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28. 05. 2013 г. ОАО «КУЗНЕЦОВ» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 8 591 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Красноглинский район, ул. С. Лазо, кадастровый номер 63:01:0317003:844, фактически занимаемого промплощадкой (под производственным зданием)

18.07.20013 г. ответчик письмом № 12-2/0224/13 отказал заявителю в предоставлении вышеуказанного участка в аренду в связи с невозможностью реализации полномочий ответчика по распоряжению лесными участками по причине отсутствия лесохозяйственных  регламентов в отношении городских лесов, расположенных на территории городского округа Самара.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ОАО «КУЗНЕЦОВ» является собственником корпуса № 86, расположенного на земельном участке, предоставленном постановлением администрации города Самара № 320 от 28.02.1994 г. согласно свидетельству № 200701 от 10.06.1994 г. на праве постоянного бессрочного пользования СГНПО «ТРУД», правопреемником которого является ОАО «КУЗНЕЦОВ».

Заявитель обратился к ответчику за оформлением права землепользования на земельный участок под объектом недвижимости, являющимся собственностью заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу статьи 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 3 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился к ответчику не за предоставлением лесного участка для целей лесопользования, а за оформлением права землепользования под объектом недвижимости, расположенном на лесном участке, и являющимся собственностью заявителя.

В этой связи арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый отказ противоречит требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя на оформление испрашиваемого земельного участка в аренду.

В силу  статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден  Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74. Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 вышеуказанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме с приложением соответствующих документов.

Министерство не позднее следующего дня с даты поступления заявления с соответствующими документами проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара  обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

Пунктом 3.3 Порядка в случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или настоящим Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, министерство принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.

Согласно пункту 2.4 Порядка отказано в предоставлении земельного участка может быть в случае выявления на основании информации органов, осуществляющих ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также иных органов государственной власти и органов местного самоуправления препятствий для предоставления земельного участка. В своем отказе Заинтересованное лицо не ссылается на информацию, полученную от вышеуказанных органов и свидетельствующую о наличии препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка, а также обременении или ограничений в использовании земельного участка.

В данном случае ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих довод ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, границы его определены и соответствуют результатам межевания, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка.

Довод третьего лица о том, что участок расположен в границах квартала 65 Самарского лесничества, то есть является лесным участком, расположенным на землях иных категорий, является не обоснованным.

Из материалов дела следует, что земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, а также площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Содержащиеся в кадастровом паспорте сведения не оспаривались в установленном порядке и не признаны недействительными. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя проектирование лесных участков. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

Статья 92 ЛК предусматривает осуществление государственного кадастрового учета лесных участков. При этом проектирование лесного участка в рассматриваемом случае не представляется возможным: в границах участка уже расположено здание; местоположение, границы и площадь самого участка определены по правилам действующего законодательства на основании свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования в порядке исполнения требований пункта 2 статьи 3 Федерального Закона  от 25.10.2001   № 137-Ф3 «О   введении   в   действие   Земельного   кодекса   Российской Федерации». Вид разрешенного использования также определен в кадастровом паспорте - фактически занимаемый земельный участок промплощадкой.

Таким образом, земельный участок является сформированным в соответствии со статьей 92 Лесного кодекса РФ, в связи с чем довод заявителя о возможном его предоставлении в аренду как объекта недвижимости, обладающего уникальными характеристиками является обоснованным.

Ссылка ответчика на статью  14.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», согласно которой после 01.01.2009 г. предусмотрен запрет на предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами, судом признается несостоятельной.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно  части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

Положениями статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в отношении лесных участков осуществляется государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Между тем в рассматриваемом случае правовые основания предоставления участка обусловлены положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ, предполагающей исключительное право собственника объекта недвижимого имущества на приобретение участка, занимаемого данным