Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А49-8838/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 апреля 2014 года                                                                                       Дело №А49-8838/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Пензенское объединение автовокзалов» - Пиицкой Н.И. (доверенность от 05.06.2013),

представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  - Садчиковой М.С. (доверенность от 11.03.2014 №43),

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Пензенское объединение автовокзалов»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 февраля 2014 года по делу                № А49-8838/2013 (судья Голованова Н.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Пензенское объединение автовокзалов» (ОГРН 1065835016873, ИНН 5835065416), г. Пенза,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1056317002356, ИНН 6317054172), г. Самара,

о признании недействительным инспекторского предписания от 19.07.2013 № 6 ПН-4АВ/13,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Пензенское объединение автовокзалов» (далее – общество, ОАО «Пензенское объединение автовокзалов») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) о признании недействительным инспекторского предписания от 19.07.2013 №6 ПН-4АВ/13, полагая, что оно не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности (л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.02.2014 по делу № А49-8838/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.115-126).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.132-133).

Ространснадзор апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Ространснадзора отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.06.2013 № 496 (т.1 л.д.48-51) в отношении ОАО «Пензенское объединение автовокзалов» с 17.07.2013 по 19.07.2013 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов в части обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки должностными лицами Ространснадзора выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в числе которых: нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 2, 5 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 №34, пунктов 5.8, 18.3 раздела 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 42.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.07.2013 № ПН-15 АВ/13, копия которого вручена генеральному директору общества (т.1 л.д.52-57).

По результатам проверки 19.07.2013 должностным лицом Ространснадзора в отношении ОАО «Пензенское объединение автовокзалов» составлен протокол об административном правонарушении и выданы инспекторские предписания №6ПН-4АВ/13 и №6ПН-5АВ/13.

24.07.2013 Ространснадзором вынесено постановление №2-13 о назначении административного наказания, которым ОАО «Пензенское объединение автовокзалов» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Считая, что инспекторское предписание от 19.07.2013 № 6ПН-4АВ/13 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно положениям статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее – органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

В соответствии с пунктом 1 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 02.06.2011 №АК-465фс, названное Управление является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусмотренные настоящим Положением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409 утверждено Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции. Согласно названному Положению государственный транспортный инспектор осуществляет контроль за обеспечением транспортной безопасности, в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию, выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

Как видно из текста оспариваемого предписания, государственным транспортным инспектором обществу вменены нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 2, 5 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 №34, пунктов 5.8, 18.3 раздела 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 42. Нарушение выразилось в том, что общество не разработало и не утвердило в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Иссинской автостанции – филиала ОАО «Пензенское объединение автовокзалов» план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Иссинской автостанции – филиала ОАО «Пензенское объединение автовокзалов». Кроме того, общество не оснастило объект транспортной инфраструктуры 4 категории Иссинскую автостанцию – филиал ОАО «Пензенское объединение автовокзалов» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (т.1 л.д.58-59).

Обществу предписано в срок до 21.10.2013 устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего предписания и документы, подтверждающие устранение нарушений, представить в отдел НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Суд первой инстанции обоснованно оспариваемое предписание признал соответствующим законодательству, исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) определено понятие транспортной безопасности - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Как установлено Ространснадзором в ходе проведенной проверки, ОАО «Пензенское объединение автовокзалов» в силу пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности является субъектом транспортной инфраструктуры. Согласно Уставу ОАО «Пензенское объединение автовокзалов» Иссинская автостанция является филиалом общества и в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности является объектом транспортной инфраструктуры.

Пунктом 2 статьи 1 Закона о транспортной безопасности дано понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 6 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.01.2010 № 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предназначенный для ведения федеральными агентствами, подведомственными