Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А55-668/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 апреля 2014 года                                                                            Дело А55-668/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     16 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       22 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года по делу                № А55-668/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Гермес-Торг» (ОГРН 1136324008512, ИНН 6324042146), г. Самара

о признании незаконными и отмене определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, об обязании повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти (далее – Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене определений от 24.12.2013 об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных по результатам рассмотрения обращений от 05.12.2013 № 10048/2, № 10049/2, № 10050/2, № 10051/2, № 10052/2, а также об обязании Управления Росреестра по Самарской области по вступлению в законную силу решения суда повторно рассмотреть обращения мэрии городского округа Тольятти от 05.12.2013 № 10048/2, № 10049/2, № 10050/2, № 10051/2, № 10052/2

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2014 общество с ограниченной ответственностью «Гермес-Торг» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Мэрия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявление мэрии городского округа Тольятти о признании незаконными и отмене определений от 24.12.2013 об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных по результатам рассмотрения обращений от 05.12.2013 № 10048/2, № 10049/2, № 10050/2, № 10051/2, № 10052/2. В апелляционной жалобе мэрия указывает, что событие и состав административного правонарушения доказан Мэрией, а отказ в возбуждении дел об административных правонарушениях является следствием бездействия заинтересованного лица.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.11.2013 сотрудником отдела муниципального земельного контроля мэрии городского округа Тольятти при осмотре (обследовании) земельного участка, расположенного по адресу: г.Тольятти, Комсомольский район, около д.54 по ул.Матросова, выявлен факт размещения объекта временного использования - торговый киоск с вывеской «Город.РУ» площадью 6 кв.м., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, о чем был составлен акт от 20.11.2013 №2-156.

20.11.2013 сотрудником отдела муниципального земельного контроля Мэрии городского округа Тольятти при осмотре (обследовании) земельного участка, расположенного по адресу: г.Тольятти, Комсомольский район, около д. 11 по ул.Матросова, выявлен факт размещения объекта временного использования - торговый киоск с вывеской «Город.РУ» площадью 4 кв.м., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, о чем был составлен акт от 20.11.2013 №2-157.

20.11.2013 сотрудником отдела муниципального земельного контроля Мэрии городского округа Тольятти при осмотре (обследовании) земельного участка, расположенного по адресу: г.Тольятти, Комсомольский район, напротив д.8 по ул.Матросова, выявлен факт размещения объекта временного использования - торговый киоск с вывеской «Город.РУ» площадью 6кв.м., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, о чем был составлен акт от 20.11.2013 №2-155.

26.11.2013 сотрудником отдела муниципального земельного контроля мэрии городского округа Тольятти при осмотре (обследовании) земельного участка, расположенного по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул.Победы, ООТ «Индустриальный колледж» выявлен факт размещения объекта временного использования - торговый киоск с вывеской «Город.РУ» площадью 6кв.м., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, о чем был составлен акт от 26.11.2013 №2-158.

26.11.2013 сотрудником отдела муниципального земельного контроля Мэрии городского округа Тольятти при осмотре (обследовании) земельного участка, расположенного по адресу: г.Тольятти, Центральный район, напротив д.43 по ул.Победы, выявлен факт размещения объекта временного использования - торговый киоск с вывеской «Город.РУ» площадью 6кв.м., без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, о чем был составлен акт от 26.11.2013 №2-159.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статье 23.21 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьями 7.34, 8.8 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, мэрия городского округа Тольятти письмами от 05.12.2013г. №№10048/2, 10049/2, 10052/2, 10051/2, 10050/2 направила вышеуказанные акты заместителю руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Самарской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.7.1 КоАП РФ.

Определениями от 24.12.2013, вынесенными заместителем главного государственного инспектора г.о. Тольятти по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области, в возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.7.1 КоАП в отношении ООО «Гермес-Торг»  отказано.

Не согласившись с принятыми Управлением Росреестра по Самарской области определениями, Мэрия обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закон Самарской области «О земле», ст. 7 Устава г.о. Тольятти), органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До разграничения государственной собственности на землю, распоряжение землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий (п. 10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Согласно ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Таким образом, мэрия городского округа Тольятти вправе обратиться в арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, что также подтверждается судебной практикой - постановление арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2008г. по делу №А65-27483/2007.

Согласно п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом из оспариваемых определений следует, что в возбуждении дел об административных правонарушениях отказано по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а именно в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Мэрия городского округа Тольятти считает, что определения от 24.12.2013г., вынесенные по результатам обращений от 05.12.2013г. №№10048/2, 10049/2, 10052/2, 10051/2, 10050/2, являются незаконными и нарушают права органа местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Пленум ВАС РФ в Постановлении от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса определено, что одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием для отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что представленные Мэрией г.о.Тольятти материалы (фототаблица, схема расположения земельного участка) не содержат сведений, подтверждающих фактическое использование ООО «Гермес-Торг» земельных участков под павильонами. На торговых киосках отсутствовали надписи, свидетельствующие о том, что торговую деятельность ведет ООО «Гермес-Торг». Представитель ООО «Гермес-Торг» по доверенности Школьникова Т.Я. пояснила, что вышеуказанные павильоны ООО «Гермес-Торг» не принадлежат, указанные земельные участки не используются.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица. При таких обстоятельствах в действиях ООО «Гермес-Торг» отсутствуют события административных правонарушений 20.11.2013 и 26.11.2013.

Кроме того, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в материалы дела представлены сведения о том, что 28.01.2014 специалистом отдела муниципального земельного контроля Мэрии г.о.Тольятти еще раз был проведен осмотр (обследование) указанных выше земельных участков, за исключением земельного участка, расположенного