Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А55-24148/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2014 года.                                                                           Дело № А55-24148/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - Фролович Ю.А., доверенность от 14 января 2014 года,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПАРК» на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 января 2014 года по делу № А55-24148/2013 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАРК» (ОГРН 1066382024103, ИНН 6382052150), город Тольятти Самарской области,

к Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области, город Тольятти Самарской области,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПАРК» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решение № 12-14/5287/258 от 02 июля 2013 года о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением суда заявленные Обществом требования удовлетворены частично.

Признано недействительным решение № 12-14/5287/258 от 02.07.2013 г. в части привлечения к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налогов, в виде штрафа по земельному налогу в сумме 26 257,20 руб., а в остальной части в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части отказанных требований, и принять новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, просили отменить решение суда в части отказанных требований, и принять новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных требований.

Инспекция апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Инспекции, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ решение суда первой инстанции в обжалуемой части, выслушав представителя Общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в отношении Общества по результатам рассмотрения акта проверки от 21.05.2013 г. № 12-13/1755/304 на основе первичной декларации по земельному налогу за 2012 г. вынесено решение № 12-14/5287/258 от 02.07.2013 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 НК РФ, в виде штрафа в сумме 26 257,20 руб.; доначислена сумма неуплаченного налога, в размере 612 822 руб.; и начислены пени, исчисленные в соответствии со ст. 75 НК РФ за несвоевременную уплату налогов, в размере 16 839,95 руб.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в УФНС России по Самарской области с апелляционной жалобой, которое решением от 30.08.2013 г. № 03-15/21304@ оставило решение Инспекции без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Считая решение незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные Обществом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется, и прекращается при наличии оснований, установленных НК РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Налогоплательщиками земельного налога в соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения по земельному налогу являются земельные участки, в пределах муниципального образования, на территории которого введён налог.

Согласно ст. ст. 390 и 391 НК РФ налоговой базой по земельному налогу является кадастровая стоимость каждого земельного участка, являющегося объектом налогообложения, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на первое января соответствующего налогового периода.

На основании п. 12 ст. 396 НК РФ органы, осуществляющие кадастровый учёт, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения и земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Сведения о земельных участках и их правообладателях, предоставленные уполномоченными государственными органами являются официальными сведениями, обязательными для использования налоговым органом в рамках проведения мероприятий налогового контроля.

Информационный обмен сведениями регламентирован Порядком обмена сведениями в электронном виде между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Федеральной налоговой службой, утверждённых совместным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной налоговой службой от 13.09.2007 г. № П/0235/ММ-3-13/529.

Принимая решение, Инспекция руководствовалась сведениями, предоставленными в порядке электронного документооборота Управлением Росреестра по Самарской области, согласно которой кадастровая стоимость земельных участков не является нулевой и составляет: 63:09:0303070:7 - 283 121 руб.; 63:09:0303070:10-70 113 руб., 63:09:0301166:543 - 101 444 766 руб., 63:09:0301166:538 - 426 360 руб., 63:09:0301166:15- 178 308 руб.

В письме филиала ФГБУ «ФКП Росрестра» по Самарской области от 13.05.2013 г. № 12400 указана такая же кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2012 г., и такие же сведения содержатся в ответе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 10.06.2013 г. № 15424.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости, полученные в порядке электронного документооборота, подтверждаются и ответами ФГБ «ФКП Росреестра».

Ранее от ФГБУ «ФКП Росреестра» Инспекция получала кадастровые справки от 12.04.2012 г. (письмо от 12.04.2012 г. № 8177), в которых указана аналогичная кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2009 г., а поэтому налоговый орган обоснованно пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков не является нулевой.

В кадастровых паспортах от 11.01.2012 № 63-00-102/12-2584 (земельный участок кадастровый номер 63:09:303070:7); от 11.01.2012 № 63-00-102/12-2547 (земельный участок кадастровый номер 63:09:303070:10); от 11.01.2012 № 63-00-102/12-2146 (земельный участок кадастровый номер 63:09:301166:543); от 11.01.2012 № 63-00-102/12-2139 (земельный участок кадастровый номер 63:09:301166:538); от 11.01.2012 № 63-00-102/12-2872 (земельный участок кадастровый номер 63:09:301166:15), на которые ссылается ООО «ПАРК», также не указана нулевая кадастровая стоимость.

В указанных кадастровых паспортах в графе 12 «кадастровая стоимость» стоят прочерки, т.е. кадастровая стоимость не указана, а поэтому суд апелляционной инстанции считает, что доводы Общества о нулевой кадастровой стоимости спорных земельных участков являются ошибочными.

Также необоснованными являются ссылка Общества на решение суда Самарской области от 19.10.2011 г. по делу № А55-14700/2009 , где суд признал незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости по земельным участкам с кадастровыми номерами: 63:09:0102160:605; 63:09:0303070:520; 63:09:0303070:517; 63:09:030363:29; 63:09:0310003:911; 63:09:010260:606; 63:09:0301166:543; 63:09:0303071:550; 63:09:0102160:604; 63:09:0303071:573; 63:09:0303071:582; 63:09:0303071:581; 63:09:0303071:585; 63:09:0310003:126; 63:09:0310003:122; 63:09:0303070:10; 63:09:0301166:550; 63:09:0301166:549; 63:09:0301166:15; 63:09:0301166:538; 63:09:0310003:117; 63:09:0310003:909; 63:09:0310003:905; 63:09:0303070:7; 63:09:0301166:547; 63:09:0301166:546; 63:09:0301166:548; 63:09:0301166:551; 63:09:0310003:908; 63:09:0310003:129; 63:09:0303071:508; 63:09:0310003:124; 63:09:0310003:127; 63:09:0303071:629; 63:09:0303071:606; 63:09:0310003:910; 63:09:0303071:531; 63:09:0303071:538; 63:09:0303071:662 сведений о кадастровой стоимости, рассчитанной с учётом результатов государственной оценки, утверждённой Постановлением Губернатора Самарской области № 254 от 03.07.2003 г. и обязал Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Нива» путём исключения из Государственного кадастра недвижимости с 01.01.2009 г. вышеуказанных сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

При этом решением суда по делу № А55-14700/2009 не устанавливалась (не определялась) нулевая кадастровая стоимость спорных земельных участков, а суд лишь обязал исключить некорректные (неверные) сведения о кадастровой стоимости земельных участков, которая определена по Постановлению № 254 от 03.07.2003 г.

При этом суд не запрещал органу вносить в ГКН корректные сведения о кадастровой стоимости земельных участков в рамках исполнения возложенных на него функций, а поэтому суд апелляционной инстанции считает, что корректные сведения о кадастровой стоимости земельных участков, внесённые в ГКН в рамках исполнения решения суда по делу № А55-14700/2009 не могут противоречить судебному акту по этому же делу.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что причиной обращения ЗАО «Нива» в суд с иском к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (дело № А55-14700/2009) явился отказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области исправить технические ошибки в кадастровых сведениях. При исправлении технических ошибок не устанавливается нулевая кадастровая стоимость, а лишь указываются корректные (верные) сведения.

Согласно п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г. утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение п. 11 и 13 Постановления Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г. приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка.

Согласно п. 1.2 вышеуказанных Методических указаний, они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:            образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Согласно п. 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в указанных случаях, определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков (п. 1.4. Методических указаний).

Согласно п. 2.1.3 Методических указаний (в редакции, действующей с февраля 2008 г.) в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Во исполнение вышеуказанных нормативных документов орган кадастрового учёта при постановке на кадастровый учёт спорных земельных участков определил кадастровую стоимость исходя из удельных показателей по Постановлению Губернатора Самарской области № 254 от 03.07.2003 г.

Суд в деле № А55-14700/2009 признал необоснованным применение при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков удельных показателей кадастровой стоимости, утверждённых Постановлением Губернатора Самарской области № 254 от 03.07.2003 г.,