Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А65-9542/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

24 апреля 2014 года                                                                                Дело № А65-9542/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Николаевой С.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аванесовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2014 года в зале № 6  апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2013 года по делу № А65-9542/2013 (судья Юшков А.Ю.),

по иску Храмова Тимофея Николаевича, г. Казань, и Храмовой Нины Николаевны, г. Казань, к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757), г. Москва, в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным установления кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, пос. Бол.Клыки, ул. Строителей, д. 8, в размере 9613201руб. 20коп., с момента установления такой цены; об обязании ответчика уменьшить кадастровую стоимость земельного участка до ранее установленного законного размера;

при  участии  третьих лиц: Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан;

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Храмов Тимофей Николаевич и Храмова Нина Николаевна обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Республике Татарстан, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ, о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:150415:68, общей площадью 1 020 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, пос. Большие Клыки, ул. Строителей, д. 8, указав ее равной рыночной стоимости  в сумме 1 414 099 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2013 года иск удовлетворен. В государственный кадастр недвижимости предписано внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:150415:68, общей площадью 1 020 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, пос. Большие Клыки, ул. Строителей, д. 8, указав ее равной рыночной стоимости 1 414 099 руб.

Третье лицо Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – Исполком) с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать. При этом в обоснование жалобы Исполком указал на недопустимость доказательств, подтверждающих стоимость спорного земельного участка, поскольку в соответствии с нормативным актом кадастровая стоимость спорного земельного участка была установлена по состоянию на 01.01.2010, тогда как результаты судебной экспертизы определили рыночную стоимость по состоянию на 01.01.2011.

Определениями от 14.01.2014 и 30.01.2014 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с положениями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывал рассмотрение дела и предлагал лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о назначении экспертизы на предмет определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010.

В судебном заседании 18.02.2014 истцами заявлено ходатайство о проведении по делу дополнительной экспертизы для определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу назначена дополнительная экспертиза, производство которой поручено эксперту Александровой Л.Н. РГУП «Бюро технический инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Производство по делу приостановлено.

Определением суда от 02.04.2014 производство по делу возобновлено в связи с  поступлением в суд заключения эксперта.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц, которые судом апелляционной инстанции о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, истцы являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером 16:50:150415:68, общей площадью 1 020 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, р-н Советский, п. Большие Клыки, ул. Строителей, д.8, данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.06.2010г. (л.д.34 и 35).

На основании государственного контракта от 26.07.2010г. № 3К/2010, заключенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (заказчиком) с федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (исполнителем), последним были выполнены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Татарстан, по результатам которых 25.08.2011г. составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2010г.  № 1102 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан. На основании данного постановления ФБУ «Кадастровая палата» внесла результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в кадастр недвижимости.

Решениями Верховного Суда Республики Татарстан  от 25 мая 2010 г. по делу № 3-31/11, от 24 мая 2011 г. по делу №3-32/11, от 26 мая 2011 г. № 3-33/11 в удовлетворении заявлений ОАО «Казанский завод медицинской аппаратуры», ОАО «Камснаб», ООО «Маршал» о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2010г. № 1102 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов в Республике Татарстан» отказано, отчет кадастрового центра об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Татарстан признан соответствующим методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов.

В результате переоценки земель, кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 9 613 204.20 руб. (л.д.33).

Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости. Полагая кадастровую стоимость спорного земельного участка завышенной, истцы считают, что его стоимость равна 850 680 руб., как было определено в кадастровом паспорте от 29.05.2008г. (л.д.28). Однако Отчет об оценке стоимости земельного участка и положительное экспертное заключение о соответствии отчета требованиям действующего законодательства истцами в порядке ст.65 АПК РФ не представлено.

Истцы, заявив требования по настоящему делу, ссылаются на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего  является нарушение прав истцов как плательщиков земельного налога.

По мнению истцов, их права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Заявители, будучи собственниками земельного участка, являются, по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиком земельного налога в отношении данного участка. При этом, в силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ) введенной в действие Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Как следует из материалов дела, в результате переоценки земель, кадастровая стоимость спорного земельного участка, составила 9 613 204.20 руб. (л.д.33). Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что у лиц, участвующих в деле, возникли вопросы по определению рыночной стоимости земельного участка и отсутствие у истца каких-либо документов о его стоимости, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2013 г. назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка.  Согласно заключению эксперта от 20.09.2013(л.д.89-106) рыночная стоимость спорного земельного участка на дату 01.01.2011 составила 1 414 099 руб.

Вместе с этим в обоснование доводов апелляционной жалобы Исполком указал на недопустимость доказательств, подтверждающих стоимость спорного земельного участка, поскольку в соответствии с нормативным актом кадастровая стоимость спорного земельного участка была установлена по состоянию на 01.01.2010, тогда как результаты судебной экспертизы определили рыночную стоимость по состоянию на 01.01.2011.

В связи с этим истцы в судебном заседании суда апелляционной инстанции завялили ходатайство о проведении по делу дополнительной экспертизы для определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010.

Рассматривая заявленное ходатайство о назначении по делу дополнительной экспертизы, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка требует специальных познаний, самостоятельно суд определить указанный вопрос некомпетентен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

На основании вышеизложенного,