Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А55-27198/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в установленном порядке листка нетрудоспособности с обязательной выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2007 № 172 (действовавшем на момент наступления страхового случая) утверждена форма бланка листка нетрудоспособности.

Как указано в Письме ФСС РФ от 25.05.2007 № 02-18/07-4782, данный бланк листка нетрудоспособности был подготовлен с учетом особенностей назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Оборотная сторона бланка листка нетрудоспособности содержала три раздела, заполняемых работодателем и содержащих сведения о назначенном пособии.

Незаполнение указанных разделов представленного работником листка нетрудоспособности со стороны работодателя не допускалось.

Таким образом, право на выплату пособия возникает в силу закона при обращении работника к работодателю путем предоставления оформленного надлежащим образом листка нетрудоспособности и реализуется путем ухода застрахованного лица в отпуск.

Правомерность высказанной позиции подтверждается сложившейся правоприменительной практикой: постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.04.2010 по делу № А13-9712/2009 (оставлено без изменения Определением ВАС РФ от 23.08.2010 № ВАС-10590/10), постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25.01.2010 по делу № А45-9720/2009 (оставлено без изменения Определением ВАС РФ от 24.03.2010 № ВАС-2812/10).

При этом трудовым законодательством не предусмотрена возможность предоставления отпуска без назначения пособия либо выплата пособия без предоставления отпуска по беременности и родам.

Из материалов дела видно, что 20.10.2008 Л.H. Зориной в адрес ООО «Учет Плюс» направлено заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам.

На основании представленного листка нетрудоспособности приказом от 20.10.2008, Зориной Л.H. предоставлен отпуск по беременности и родам продолжительностью 140 дней, соответствующие сведения занесены в листок нетрудоспособности.

Перечисленные документы были представлены страхователем в Фонд социального страхования.

Законодатель, установив для работодателя право на компенсацию расходов, понесенных в связи с выплатой пособия, установил перечень документов, подлежащих предоставлению в фонд социального страхования.

В перечень документов, которые страхователь обязан предоставить в фонд социального страхования для возмещения понесенных выплат по подобной категории застрахованных заявление работника о выплате пособия не входит.

Указанного документа не содержалось ни в перечне, действовавшем в момент наступления страхового случая (п. 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 № 22), ни в перечне, действовавшем в момент обращения ООО «Учет Плюс» в фонд социального страхования (Приказ Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 № 951н).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что Фонду социального страхования были предоставлены все документы, необходимые для возмещения суммы произведенных расходов по обязательному социальному страхованию (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.12.2009 № 951н).

В связи с наличием страхового случая, 25.07.2013 ООО «Учет Плюс» обратилось с заявлением о возмещении суммы произведенных расходов по обязательному социальному страхованию, представив все необходимые документы, предусмотренные действующим на момент обращения нормативным актом - Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.12.2009 № 951н.

Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 № 951н утвержден Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения. Согласно данному Перечню в целях возмещения пособия по беременности и родам организации необходимо представить в территориальный орган ФСС РФ:

- письменное заявление страхователя;

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС, утвержденный Приказом Минтруда России от 19.03.2013 № 107н;

- копию листка нетрудоспособности, заполненного в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия.

Указанный перечень опубликован и на официальном сайте фонда социального страхования РФ в сети Интернет (http://fss.ru/ru/fund/for enterprises and organisation/31824/31825.shtrol).

Аналогичный перечень содержался и в законодательстве, действовавшем на момент наступления страхового случая (п. 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 № 22).

В адрес органа социального страхования обществом были представлены:

- заявление о возмещении расходов от 25.07.2013 №01/07-02;

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2013 года, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения;

- копия листка нетрудоспособности серии BP №3679266 с произведенным расчетом пособия.

Предоставление указанных документов фондом не отрицается.

Помимо обязательного перечня документов в орган социального страхования были представлены приказы по персоналу, приказы по оплате труда, заявления работников, расчетные ведомости по начислению заработной платы, расходный ордер, подтверждающий факт выплаты пособия, кассовая книга.

Данный факт подтверждается актом от 01.08.2013 № 983.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ООО «Учет Плюс» соблюдены все условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, а именно: между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 19.07.2011 № 282/11, указанные обстоятельства являются достаточными основаниями для возмещения (выделения) средств для соответствующих выплат работникам.

По результатам рассмотрения акта от 01.08.2013 № 983 и поданного на него возражения (исх. № 01/08 от 15.08.2013), Фондом социального страхования составлен Протокол от 27.08.2013 № 14 согласно которому обществу предложено дополнительно представить следующие документы: оборотно-сальдовые ведомости за 2008, 2009, 2010; книгу учета доходов и расходов; банковские документы; кассовые документы.

Принимая во внимание тот факт, что в решении о проведении выездной проверки от 01.08.2013 № 506 в качестве периода проверки указано с 01.07.2010 по 30.06.2013, требование Фонда социального страхования не позволяло определить ни период составления испрашиваемых книг учета доходов и расходов, ни конкретные банковские и кассовые документы, необходимые органу страхования, что изначально приводило к невозможности его исполнения.

Оборотно-сальдовые ведомости за 2008, 2009, 2010 в нарушение п. 10 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок (утв. Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 № 82) не были истребованы органом страхования в надлежащем порядке.

В требовании от 01.08.2013 № 506 отсутствует ссылка на указанные документы.

Иных требований обществу не предъявлялось.

Однако в решении от 02.09.2013 № 159 в качестве отказа в возмещении указано на непредставление обществом к 30.08.2013 (срок не был установлен ни в одном ненормативном акте фонда) документов, подтверждающих финансово-хозяйственную деятельность организации, получение дохода и источники получения выручки.

Между тем, должностные лица не должны требовать документы, которые не относятся к предмету проверки и не являются документами, подтверждающими расходы страхователя в отношении работников, в том числе копий расчетных и платежных ведомостей, подтверждающих выплату заработной платы сотрудникам, копий платежных поручений, подтверждающих уплату страховых взносов, документы об образовании, должностные инструкции и штатное расписание (постановлении ФАС Дальневосточного округа от 30.07.2013 № Ф03-2963/2013 по делу № А51-30546/2012).

Утверждения Фонда социального страхования о недобросовестности общества не подтверждено доказательствами и основаны на предположениях.

Суд первой инстанции правильно указал, что Фондом социального страхования не доказано, что главной целью, преследуемой обществом, являлось получение дохода исключительно или преимущественно за счет средств Фонда социального страхования в отсутствие намерения осуществлять реальную экономическую деятельность.

ООО «Учет Плюс», применяя упрощенную систему налогообложения, ведет учет своих доходов и расходов для целей налогообложения не имея закрепленной действующим законодательством обязанности по оприходованию в кассу денежной наличности и соблюдению порядка хранения свободных денежных средств, т.е. соответствующей обязанности оформлять необходимые унифицированные формы первичных документов при осуществлении кассовых операций у заявителя не имеется.

В связи с чем, общество предоставлять документы, подтверждающие финансовую возможность выплаты пособия, Фонду социального страхования не обязано (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 1411/10).

Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой (постановление ФАС Поволжского округа от 14.03.2012 по делу № А06-3.915/2011).

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правильно указал, что страхователь представил уполномоченному органу документы, необходимые для возмещения расходов, связанных с выплатой пособия по беременности и родам в сумме 104 310,50 руб.; представление письменного заявления на получение пособия законом не требуется, обращение за пособием застрахованного лица осуществлено в форме представления заявления на отпуск и листа нетрудоспособности; срок обращения Зориной Л.Н. за пособием, предусмотренный п.2 ст.12 Федерального закона №255-ФЗ, к страхователю не нарушен; срок исковой давности при обращении страхователя в орган ФСС определению не подлежит.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что решение ГУ - Самарского регионального отделения ФСС РФ (Филиал № 10) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.09.2013 №159 является необоснованным и не соответствует закону.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая обстоятельства дела, суд первой инстанции правильно указал, что устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя следует осуществить в форме, предложенной заявителем - принять к зачету сумму расходов на выплату страхового обеспечения в размере 111 053 руб.; возместить расходы по выплате Зориной Л.Н. пособия по беременности и родам в размере  104 310 руб.  50 коп.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина инспекцией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2014 года по делу №А55-27198/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал № 10 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                         Е.А. Терентьев

Е.Г. Попова