Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А55-15304/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 апреля 2014 года                                                                            Дело А55-15304/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     21 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       25 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

при участии:

от Муниципального учреждения «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» - руководителя Ключниковой Н.В.,

от ООО «Промышленно-строительная компания «Регион-строй» - представителя Гаврилина С.А. (доверенность от 23.07.2012г.),

от Администрации муниципального района Елховский Самарской области - представителя Хренковой М.В. (доверенность от 27.12.2013г.),

от Министерства экономического развития Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2014 года по делу                № А55-15304/2013 (судья Мальцев М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Регион-строй» (ОГРН 1026303805010, ИНН 6376014527), Самарская область, г. Тольятти,

к Муниципальному учреждению «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области», Самарская область, Елховский район, с. Елховка,

Администрации муниципального района Елховский Самарской области, Самарская область, Елховский район, с. Елховка,

с участием третьих лиц Министерства экономического развития Самарской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Регион-строй» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области заявлением к Администрации муниципального района Елховский Самарской области, Муниципальному учреждению «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» (далее – муниципалитет, муниципальный орган) о признании незаконными бездействия Муниципального учреждения «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» по исполнению решения Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2012 по делу № А55-9477/2012 (исполнительный лист АС № 004832612) и обязании Муниципального учреждения «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» в качестве способа восстановления нарушенного права по вступлению в законную силу решения суда приостановить операции по лицевым счетам Администрации муниципального района Елховский Самарской области до полного выполнения требований исполнительного листа АС  № 004832612.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек к участию в деле Министерство экономического развития Самарской области и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2014 года заявление общества удовлетворено, признано незаконным бездействие муниципального учреждения «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» по исполнению решения Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2012 по делу № А55-9477/2012 (исполнительный лист АС № 004832612). Кроме того, муниципальному учреждению "Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области" вменено в обязанность в качестве способа восстановления нарушенного права по вступлению в законную силу решения суда приостановить операции по лицевым счетам Администрации муниципального района Елховский Самарской области до полного выполнения требований исполнительного листа АС № 004832612.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, муниципальное учреждение «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции, принять решение об отказе в удовлетворении требований полностью. В апелляционной жалобе указывает, что муниципалитетом приняты исчерпывающие меры для получения денежных средств у Правительства Самарской области для финансирования строительства, однако, денежные средства выделены государством только на будущие периоды. Кроме того, указывает, что приостановка движения денежных средств по расчетным счетам муниципалитета приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц.

В судебном заседании податель апелляционной жалобы апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, представитель Администрации также поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать.

Третьи лица, Министерство экономического развития Самарской области и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Самарской области от 23 мая 2012 года по делу № А55-9477/2012 с Администрации муниципального района Елховский Самарской области в пользу общества взыскана задолженность в сумме 15 927 604, 65 руб.

На основании вышеназванного решения выдан исполнительный лист серия АС № 004832612.

07.09.2012 обществом обратилось в Муниципальное учреждение «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» с заявлением от 07.09.2012 № 529, в котором просило принять вышеназванный исполнительный лист и осуществить его исполнение.

До настоящего времени вышеуказанный исполнительный документ не исполнен.

Полагая, со стороны ответчиком имеется незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

При принятии  судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 с.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -  БК РФ)   обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Статья 242.5 БК РФ  регулирует вопросы исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Согласно п.1 ст.242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.   При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Согласно п. 3 ст.242.5 должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с п.  4 названной статьи при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Пункт 5 ст.242.5 БК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Согласно п.6 ст.242.5 БК РФ должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в