Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А55-15304/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с п. 7 ст.242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как следует из материалов дела, органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений в Елховском районе Самарской области, согласно  ст. 76 Устава муниципального района Елховский Самарской области, является Муниципальное учреждение «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области».

Весь перечень документов, который взыскатель обязан представить для осуществления взыскания, предусмотренный пунктом 1 статьи 242.5, пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, был приложен к заявлению ООО «Промышленно-строительная компания «Регион-строй» от 07.09.2012 (л.д.44). Факт получения от Общества исполнительного  документа, копии решения суда подтвержден материалами дела (заявление Общества, содержащее отметку о принятии вх.529 – л.д.44) и не оспаривается МУ «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области».

Обращение заявителя датировано 07.09.2012. До настоящего времени исполнительный документ не исполнен. МУ «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» как орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений не предприняло необходимых действий для принудительного исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета. Доказательств обратного в материалы дела Управлением  не представлено.

Ссылки заинтересованных лиц на отсутствие финансовых средств на исполнение судебного акта, со ссылками на представленную в дело переписку, и  не могут быть приняты во внимание, поскольку Управлением как органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не представлено доказательств выполнения им требований 242.5 БК РФ. Как поясняет представитель Управления  должнику в соответствии с положениями п.2 ст.242.5 БК РФ было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя, должник представил информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа. Однако, как установлено судом, несмотря на то, что должником  в установленный п.3 ст.242.5  срок (в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления) не представлено в Управление платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа, Управление, в нарушение требований п.3 ст.242.5 БК РФ, не приостановило до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника. Управлением также не представлено доказательств выполнения им требований  п. 7 ст.242.5 БК РФ, в соответствии с которым  при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Законность бездействия  Управления материалами дела не подтверждена.

Данное бездействие нарушает нормы закона, в частности положения статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и права заявителя на своевременное получение денежных средств по исполнительному документу.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно признано незаконным бездействие муниципального учреждения «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» по исполнению решения Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2012 по делу № А55-9477/2012.

Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о возможности применения в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязания Муниципального учреждения «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» приостановить операции по лицевым счетам Администрации муниципального района Елховский Самарской области до полного выполнения требований исполнительного листа АС  № 004832612.

Суд апелляционной инстанции полагает верными выводы суда первой инстанции о неисполнении муниципальными органами Елховского района Самарской области своей обязанности по исполнению решения суд, вступившего в законную силу.

Кроме того, выводы суда о необходимости применения в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязания муниципального учреждения «Управление финансами администрации муниципального района Елховский Самарской области» приостановить операции по лицевым счетам Администрации муниципального района Елховский Самарской области до полного выполнения требований исполнительного листа АС № 004832612 не противоречат законодательству.  Более того, приостановление операций по счетам должника  в случае невыполнения им  предусмотренных законом требований по исполнению судебного акта прямо предусмотрено положениями ст. 242.5 БК РФ.  В силу изложенного судом апелляционной инстанции не принимается  довод  подателя апелляционной жалобы о том, что приостановление операций по расходованию средств  лицевого счета препятствует реализации муниципальными органами возложенных на них полномочий и нарушает права неопределенного круга лиц.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта. При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне и  полно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права и согласуются с выводами, изложенными в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2012 по делу А55-15550/2011.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2014 года по делу                № А55-15304/2013 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                  Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                 В.Е. Кувшинов

Е.А. Терентьев