Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А65-1986/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 апреля 2014 года                                                                            Дело № А65-1986/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2014 года апелляционную жалобу управления государственных закупок Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 марта 2014 года по делу № А65-1986/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое

по заявлению управления государственных закупок Республики Татарстан (ОГРН 1061655063304, ИНН 1655115974),  Республика Татарстан, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: аппарат государственного совета Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, государственное бюджетное учреждение «Хозяйственное управление при кабинете министров Республики Татарстан», Республика Татарстан, г.Казань, Казанский филиал открытого акционерного общества «Согаз», Республика Татарстан, г.Казань,

о признании недействительными решения и предписания от 27 января 20147 года по делу № 26-кз/2013,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственных закупок Республики Татарстан (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 27 января 2014 года по делу № 26-кз/2013 и предписания.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены аппарат государственного совета Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение «Хозяйственное управление при кабинете министров Республики Татарстан», открытое акционерное общество «Согаз».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований,  ссылаясь на неправильное применение норм материального права, ошибочное применение судом первой инстанции норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу УФАС России по Республике Татарстан, ОАО «Согаз» просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ  в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2013 года уполномоченным органом - управлением государственных закупок Республики Татарстан на электронной торговой площадке в сети Интернет www.etp.zakazrf.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на предмет: «Право заключения государственного контракта/гражданско-правового договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан (номер извещения № 0111200000913001784). Заказчик - аппарат Государственного совета РТ. Заказчик - ГБУ «ХОЗУ при Кабинете Министров РТ».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок в конкурсе от 16 января 2014 года № 1784/2. Единой комиссией был сделан вывод о соответствии 2 заявок требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов, в связи с этим данные участники были допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с данным протоколом единая комиссия уполномоченного органа приняла решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа КФ ОАО «Согаз», что послужило основанием для обжалования указанного решения в УФАС России по Республике Татарстан.

По итогам рассмотрения жалобы и результатам внеплановой документальной проверки комиссией УФАС России по Республике Татарстан вынесено решение от 27 января 2014 года по делу № 26-кз/2014 о признании жалобы участника размещения заказа ОАО «Согаз» обоснованной, признании конкурсной комиссии уполномоченного органа - Управления государственных закупок Республики Татарстан нарушившей требования части 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов).

Заявителю антимонопольным органом выдано предписание от 27 января 2014 года, в котором предложено:

1.Устранить все выявленные комиссией нарушения норм действующего законодательства, для чего:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16 января 2014 года № 1784/2, составленный в ходе проведения вышеуказанного открытого конкурса;

- рассмотреть повторно заявки, поданные на участие в вышеуказанном открытом конкурсе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;

- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в протоколы разместить такие изменения на официальном сайте (электронной торговой площадке);

- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в протоколы направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом конкурсе;

- провести процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что заявка ОАО «Согаз» была отклонена в связи ее подписанием начальником транспортного страхования Казанского филиала ОАО «Согаз» М.В. Борисюк, при этом в составе заявки имелась нотариально заверенная копия доверенности 16 АА 1552732 от 21 июня 2013 года на уполномоченное лицо М.В. Борисюк, подписанная директором КФ ОАО «Согаз» И.И. Камалетдиновым. В составе заявки представлена копия доверенности от 08 октября 2012 года № Ф-229/12 на директора КФ ОАО «Согаз» И.И. Камалетдинова, подписанная председателем правления ОАО «Согаз» Ивановым С.С., не заверенная нотариально. В этой связи был сделан вывод об отсутствии в составе заявки документа, подтверждающего полномочия Камалетдинова И.И. на осуществление действий от имени ОАО «Согаз».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном этим законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 данного Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Размещение заказа путем проведения конкурса регулируется главой 2 Федерального закона № 94-ФЗ.

Исходя из ч. 1 ст. 20 Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать, в том числе в соответствии с частями 2 - 4 ст. 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

На основании требований частей 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту «в» ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов конкурсная заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 данного Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Таким образом, заявка участника размещения заказа должна содержать копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытом конкурсе, открытом аукционе в электронной форме.

Вместе с тем Законом о размещении заказов не предусмотрена необходимость предоставления нотариально заверенной копии документа, подтверждающего полномочия лица, уполномоченного руководителем организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 185  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Согласно ч. 5 названной статьи ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

В силу ч. 1 ст. 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.

Нотариальные действия по удостоверению доверенностей, как и иные нотариальные действия, совершаются в соответствии с законодательными и иными нормативными актами, действующими в Российской Федерации, и с соблюдением требований, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Статьей 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате,