Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А55-30541/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 апреля 2014 года                                                                       Дело № А55-30541/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Самараплод» – Китова Н.Г., доверенность от 25.11.2013г. № 1;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Пряничникова Т.В., доверенность от 01.08.2013г. № Д05-01/1480;

от ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2014 года по делу № А55-30541/2011 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Самараплод», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьего лица:

- ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными отказов, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самараплод» (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее -министерство), Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент) с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Самараплод» в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 1010,40 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, обязании Министерства имущественных отношений Самарской области взять на рассмотрение обратно заявку №12-1/1451/10-с от 01.06.2010, признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 1010,40 кв.м., под территорию необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, на кадастровом плане соответствующей территории, выраженного в письме от 03.10.2011 № Ф-9/2995-0-1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2012, оставленным без изменения  постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2012 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2012, и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013, оставленным без изменения  постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013, требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2014 года  заявление удовлетворено частично.

Суд решил признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 1010,40 кв.м. под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, на кадастровом плане соответствующей территории, выраженный в письме от 03.10.2011 №Ф-9/2995-0-1, признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Самараплод» в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 1010,40 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, находящегося по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 1010,40 кв.м. под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха (склад), обязать Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу обращения Общества с ограниченной ответственностью «Самараплод» №12-1/1451/10-с от 01.06.2010 и принятия мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, в остальной части в удовлетворении требований отказать.

Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять по делу новое решение - отказать в заявленных требованиях ООО «Самараплод».

В апелляционной жалобе указывает, что судом не учтено, что фактически заявителем испрашивается земельный участок под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха (склада).

Податель жалобы ссылается на то, что  поскольку использование земельного участка, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, не относится к разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в соответствии с зонированием территории не представляется возможным, градостроительный регламент данной зоны не предусматривает в качестве возможного вида разрешенного использования такой вид, как «эксплуатация здания модульного цеха».

Податель жалобы считает, что заключение Департамента от 03.10.2011 №СП-9/2995-0-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в соответствии с зонированием территории соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Самараплод» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на то, что у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований заявителя на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако судами не был рассмотрен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по указанным основаниям, а также не было выяснено, в порядке какой статьи Земельного кодекса Российской Федерации общество обращалось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении заявитель уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Самараплод» в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 1010,40 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 1010,40 кв.м. под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, на кадастровом плане соответствующей территории, выраженный в письме от 03.10.2011 № Ф-9/2995-0-1, обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, находящегося по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 1010,40 кв.м. под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха (склад), обязать Министерство имущественных отношений Самарской области взять на рассмотрение поданную заявку №12-1/1451/10-с от 01.06.2010 обратно и рассматривать ее по правилам ст. 36 ЗК РФ (л.д.53-55 т.3).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со ст. 48 АПК РФ судом произведена замена ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области на ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Самарской области.

Рассмотрев повторно дело с учетом указаний  кассационной инстанции, а также с учетом уточнения Обществом с ограниченной ответственностью «Самараплод» заявленных требований, суд первой инстанции при принятии решения  о частичном удовлетворении заявленных обществом требований правомерно исходил из следующих оснований.

Обществу на праве собственности принадлежат модульный цех (здание) площадью 862,00 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, д.2а, и земельный участок площадью 1024,00 кв.м., занятый зданием, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 03.10.2005 (л.д.11, 12 т.1).

01.06.2010 заявитель обратился в Министерство с заявкой № 12-1/1451/10-с о предоставлении земельного участка площадью 1010,4 кв.м. в собственность за выкуп под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха (л.д.13 т.1).

Письмом от 18.10.2011 №12-1/1451/10-с Министерство сообщило обществу о невозможности заключения договора купли-продажи земельного участка, так как заключением Департамента №СП-9/-2995-0-1 от 03.10.2011 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (л.д.8, 9 т.1).

Согласно заключению Департамента от 03.10.2011 № СП-9/-2995-0-1 в соответствии с картой правового зонирования правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, указанный земельный участок расположен в зоне (ПК-1) предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м). В связи с тем, что использование земельного участка под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, не относится к разрешенным видам использования в указанной зоне, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в соответствии с зонированием территории не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что здание находится на территории бывшей МП «Овощная база № 3», которой ранее был выделен земельный участок площадью 13,1 га с целевым назначением под овощную базу; впоследствии МП «Овощная база № 3» была ликвидирована, а собственники сооружений стали получать в границах данной базы земельные участки под своими строениями и для эксплуатации своих строений.

ООО «Самараплод»» в 1991 года являлось арендным предприятием и правопреемником оптово- розничного предприятия № 2 (ОРП-2), в состав которого входила «Овощная база № 3».

С 1991 года у общества определилась фактически используемая площадь, прилегающая к строению, находящемуся в собственности, и порядок ее пользования со смежными землепользованиями, в том числе с МП «Овощная база № 3». 12.04.1994 общество в соответствии с действующим Земельным кодексом РСФСР выкупило земельный участок под строением без прилегающей к нему территории, необходимой для его экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.10.2007 по делу №А55-2527/2007 установлено, что согласно постановлению администрации Кировского района г. Самары от 22.03.2011 №509 МП «Овощная база №3» ликвидировано. В связи с чем, право пользования земельным участком площадью 13,1 га, выделенным МП «Овощная база №3» было прекращено.

ООО «Самараплод» на праве