Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А55-30541/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственности принадлежит земельный участок площадью 1024 кв. м под производственным зданием (сооружением) площадью 862 кв. м.

Данный земельный участок был предоставлен обществу на основании постановления администрации г. Самары от 05.09.1994 № 1305 и приобретен заявителем по договору купли-продажи земельных участков собственнику приватизированного предприятия от 12.10.1994 № 70.

Указанный земельный участок сформирован в установленном законом порядке и поставлен на государственный кадастровый учет.

С учетом изложенного судом верно отмечено в решении, что ООО «Самараплод» уже реализовало свое право на предоставление земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества в порядке, предусмотренном действующим на тот период законодательством.

При этом, обществом не оспаривались постановление администрации г. Самары от 05.09.1994 № 1305 и договор купли-продажи земельных участков собственнику приватизированного предприятия от 12.10.1994 № 70, а также действия по постановке земельного участка площадью 1024 кв. м. на кадастровый учет в части определения площади земельного участка, необходимого обществу для размещения и эксплуатации объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке площадью 1010,4 кв. м. отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, в связи с чем довод заявителя о том, что общество имеет исключительное право на предоставление спорного земельного участка в собственность противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара.

Министерство отказало в предоставлении обществу земельного участка со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.

Основанием для отказа явилось заключение Департамента от 03.10.2011 № СП-9/-2995-0-1, согласно которому в соответствии с картой правового зонирования правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, указанный земельный участок расположен в зоне (ПК-1) предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м). В связи с тем, что использование земельного участка под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, не относится к разрешенным видам использования в указанной зоне, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в соответствии с зонированием территории не представляется возможным.

В силу требований статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» Правительство Самарской области и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии со статьей 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются:

1) несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;

3) несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;

4) наличие ограничений, обременении, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;

5) наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности  размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

6) невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

7) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, видами разрешенного использования недвижимости являются виды деятельности, осуществлять которые на земельных участках и в иных объектах недвижимости разрешено в силу поименования этих видов в статье 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре при соблюдении правил, установленных настоящим и иными нормативными правовыми актами.

Зона ПК-1 имеет основные разрешенные виды использования земельных участков: промышленные предприятия и склады V - IV класса вредности, среди них, в том числе: производство по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 03.10.2005 следует, что общество является собственником земельного участка для размещения складских корпусов по адресу: г. Самара, ул. Дальневостояная, 2а (л.д.11 т.1).

Согласно градостроительному обоснованию, выполненному ООО «Алюм-Сервис-Проект», схемой генерального плана предусмотрено рациональное функциональное зонирование территории с учетом технологических связей, санитарно - гигиенических и противопожарных требований СНиП 2.07.01-89*; земельный участок площадью 1010,40 кв.м. необходим для размещения оборудования технологических площадок и бесперебойного функционирования модульного цеха (л.д.68-84 т.2).

Судом правильно указано на то, что  поскольку земельный участок площадью 1010,40 кв.м. испрашивается заявителем как дополнительный к земельному участку, принадлежащему на праве собственности заявителю, в данном случае предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории у Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара отсутствовали.

Кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не осуществлен. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара не утверждена.

Заключением Департамента №СП-9/-2995-0-1 от 03.10.2011 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Таким образом, самостоятельно заявитель получить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории возможности не имеет. Без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не представляется возможным осуществить кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, а, следовательно, и его предоставление.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 1010,40 кв.м. под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, на кадастровом плане соответствующей территории, выраженный в письме от 03.10.2011 № №СП-9/-2995-0-1  и отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Самараплод» в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 1010,40 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, не соответствуют требованиям статьи 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием в соответствии со ст. 201 АПК РФ для признания их незаконными, и что при таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконными оспариваемых отказов и обязания Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, находящегося по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2а, предполагаемой площадью 1010,40 кв.м. под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха (склад), а также обязания Министерства имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу путем рассмотрения по существу обращения Общества с ограниченной ответственностью «Самараплод» №12-1/1451/10-с от 01.06.2010 и принятия мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, в части требования заявителя обязать Министерство имущественных отношений Самарской области взять на рассмотрение поданную заявку №12-1/1451/10-с от 01.06.2010 обратно и рассматривать ее по правилам ст. 36 ЗК РФ следует отказать.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

ООО «Самараплод» с 1991 года являлось арендным предприятием (АП Самараплод) которое было правопреемником оптово-розничного предприятия № 2 (ОРП-2), в состав которого входила «Овощная база № 3».

Прилегающая к спорному земельному участку территория необходима для осуществления экономической деятельности Общества. Все здания, строения и земельный участок связаны между собой единым технологическим процессом, необходимым для функционирования складского помещения (модульного цеха). Кроме того, в материалах дела в качестве обоснования необходимости предоставления прилегающего земельного участка площадью 1010,40 кв.м. для обслуживания складского помещения (модульного цеха) расположенного по адресу: г. Самара, Кировский р-н, ул. Дальневосточная,2а, Обществом предоставлено градостроительное обоснование, согласно которому использование земельного участка в качестве прилегающей территории к модульному цеху необходимой площадью 1010,40 кв.м соответствует требованиям СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка застройка городских и сельских поселений» и нормам расчетов размеров земельного участка необходимых для его использования. СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Санитарные правила содержания территории СанПиН 42-128-4690-88.

Судом установлено, что запрашиваемый участок расположен в границах Овощной базы № 3, представляющей собой комплекс складов расположенных на земельном участке площадью 131000,00 кв.м., ранее учтенный с кадастровым номером 36:01:0238004:1522.

Фактическое землепользование земельного участка определено Постановлением Администрации г. Самары № 571 от 24.07.1992 года под овощную базу и по настоящее время ни кем не изменялось.

Запрашиваемый земельный участок под территорию, необходимую для эксплуатации здания модульного цеха, фактически используется для хранения и переработки овощей то есть фактическое землепользование осталось тем же.

Согласно свидетельства о собственности объект права - модульный цех (здание). Заявитель не устанавливает новый вид разрешенного использования земельного участка и его целевое назначение, а уточняет разрешенное использование с учетом предоставления его для обслуживания и эксплуатации конкретного объекта недвижимости - модульного цеха.

Нормы действующего законодательства не содержат запрета на уточнение вида разрешенного использования земельного участка с учетом фактически осуществляемой землепользователем деятельности на данном земельном участке, поскольку на земельном участке находится объект недвижимости, предназначенный для эксплуатации в определенных целях, его использование для других целях