Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А55-23194/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 апреля 2014 г.                                                                                  Дело №  А55-23194/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Мирошниченко Н.В., доверенность от 24 апреля 2013 г. №7, 

от ответчика – Екатеринин И.И., доверенность от 26 декабря 2013 г. № 363,

от третьих лиц:

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – извещен, не явился,

от Главы городского округа Самара – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля .2014 г.  по делу № А55-23194/2013 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шанс», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара

третьи лица:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Глава городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными отказов, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) с заявлением о признании незаконным решения от 12.08.2013 г. № 12-1/2323/13 об отказе в предоставлении в аренду ООО   «Шанс»   земельного   участка   с   кадастровым номером 63:01:0728003:0003, площадью 3, 15 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, под киоском «Табак», о признании незаконным решения от 12.08.2013 г. № 12-1/2324/13 об отказе в предоставлении в аренду ООО «Шанс» земельного   участка   с кадастровым   номером 63:01:0739003:8, площадью 3 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова на остановке станция метро «Кировская», под киоском «Табак» и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок заключить с ООО «Шанс» договоры аренды земельного участка с кадастровым   номером 63:01:0728003:0003, площадью 3,15 кв.м. и земельного участка с кадастровым   номером 63:01:0739003:8, площадью 3 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля .2014 г.  по делу № А55-23194/2013 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Промышленного района г. Самары от 10.12.2003 г. № 1625 (л.д. 24-25) между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и  ООО   «Шанс» 17.12.2003 г. заключен договор аренды № 014239з земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, у дома № 113 площадью 3, 15 кв.м. (л.д. 20-23).

На основании распоряжения Администрации Промышленного района г. Самары от 09.08.2004 г. № 1345 (л.д. 41-42) между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и  ООО  «Шанс» 05.11.2004 г. заключен договор аренды № 012519з земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова на остановке станция метро «Кировская», площадью 3 кв.м. (л.д. 36-39).

В связи с истечением срока действия вышеназванных договоров  в 2006  г. и 2007 г. Общество в 2013 г. обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока аренды вышеназванных земельных участков, что подтверждается расписками в приеме документов от 06.08.2013 г. (л.д. 16, 32).

Письмом от 12.08.2013 г. № 12-1/2323/13 ответчик отказал заявителю в продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, у дома № 113 площадью 3,15 кв.м. (л.д. 14-15).

Письмом от 12.08.2013 г. № 12-1/2324/13 ответчик отказал заявителю в продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова на остановке станция метро «Кировская», площадью 3 кв.м. (л.д. 30-31).

Указанные отказы мотивированы тем, что размещение нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках не предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 г. № 377, ввиду чего продление срока аренды, по мнению министерства, является нецелесообразным.

Считая решения незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «Шанс», заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28  Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;  указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения (часть 5 указанной статьи).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений  Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована  постановлением Правительства  Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена в городском округе Самара» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены, тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

В соответствии с пунктом 2.3 Министерство не позднее следующего дня, с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также, в случае если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, у дома № 113 площадью 3,15 кв.м. присвоен кадастровый номер 63:01:0728003:0003 (л.д. 19). Земельному участку, расположенному по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Победы, площадью 3,15 кв.м., под киоском «Табак» присвоен   кадастровый   номер 63:01:0739003:8 (л.д. 34).

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что довод ответчика о том, что поскольку размещение нестационарных объектов Общества на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением администрации городского округа Самары от 19.04.2013 №377, продление срока аренды является нецелесообразным, является необоснованным.

Предоставление земель, находящихся в государственной собственности гражданам и юридическим лицам для целей ведения хозяйственной деятельности является публичным полномочием, реализация которого не может ставиться в зависимость от желания или нежелания органа, его осуществляющего. Ни вышеназванный Порядок предоставления земельных участков, ни Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», ни Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка нецелесообразность.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что нестационарные торговые объекты общества размещены на спорных земельных участках до утверждения вышеназванной Схемы. Данное обстоятельство подтверждается указанными выше распоряжениями Администрации Промышленного района г. Самары, согласно которым земельные