Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А65-29236/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 апреля 2014 года                                                                            Дело А65-29236/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     23 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       29 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Балакиревой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 марта 2014 года по делу                № А65-29236/2013 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

с участием в деле в качестве третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «АБВ» (ОГРН 1131690038270, ИНН 1655270779), г. Казань,

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 8» (ОГРН 1021603629981, ИНН 1660007678), г.Казань

о признании незаконными пунктов 1 и 2 Решения от 18.11.2013 по делу № 250-гз/2013,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы  по Республике Татарстан (далее по тексту – антимонопольный орган, Управление) при участии третьих лиц, без самостоятельных требований - общества с ограниченной ответственностью «АБВ» и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №8» - о признании незаконными пунктов 1 и 2 Решения от 18.11.2013 по делу №250-гз/2013 (согласно уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены, пункты 1 и 2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 18.11.2013 по делу № 250-гз/2013 признаны незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой, указывая на  неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права,  просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, оставляющий в силе решение и предписание № 250-гз/2013 от 18.11.2013 Татарстанского УФАС России.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом была проведена внеплановая проверка в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) по жалобе ООО «АБВ» на действия уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 8», при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000113000673 на предмет: «Оборудование для начальной школы».

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000113000673 на предмет: «Оборудование для начальной школы» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.10.2013 года.

Уполномоченный орган - Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Муниципальный заказчик - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8».

Начальная (максимальная) цена контракта —999 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 05.11.2013г. 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 08.11.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 11.11.2013.

В своей жалобе общество «АВБ» сообщило о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно заказчиком не даны разъяснения положений аукционной документации на его запрос.

Согласно представленным документам в антимонопольный орган запрос на разъяснение положений аукционной документации поступил в адрес Уполномоченного органа до окончания рабочего дня 01.11.2013 года в 17 часов 58 минут.

В соответствии с Производственным календарем Республики Татарстан на 2013 год ближайший рабочий день приходится на 05.11.2013 года.

Согласно Распоряжению Руководителя Исполнительного комитета Муниципального образоывания г. Казани №3800-Р от 29.12.2012 года, рабочий день Уполномоченного органа начинается в 09 часов 00 минут, окончивается в 18 часов 00 минут.

Представитель Уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в ходе рассмотрения жалобы в антимонопольном органе, ссылаясь на то, что окончание срока подачи заявок одномоментно совпадало с датой и временем размещения разъяснения, просил учесть отсутствие возможности размещения разъяснения на поступивший запрос до окончания срока подачи заявок, то есть до 9 часов 00 минут 05.11.2013 года.

Вместе с тем, антимонопольный орган посчитал, что Закон о размещении заказов не предусматривает нормы, согласно которой заказчик, уполномоченный орган может не размещать разъяснение положений аукционной документации в вышеуказанном случае.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что уполномоченным органом - МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» допущено нарушение требований части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.

По результатам рассмотрения дела № 250-гз/2013 Управлением было принято решение от 18.11.2013 (от 21.11.2013 №ДМ-04/14768) (в редакции Управления):

1.  Признать жалобу ООО «АБВ» на действия уполномоченного органа -Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 8», при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000113000673 на предмет: «Оборудование для начальной школы» обоснованной.

2.               Признать уполномоченного органа - МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани нарушившим требования части 4 статьи 41.7 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.  Выдать уполномоченному органу - Муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерация о размещении заказов.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустившжх нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

На основании указанного решения ответчиком в адрес МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» 18.11.2013г (21.11.2013 №ДМ-04/14769) было выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, в соответствии с которым устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по   Республике   Татарстан   по   контролю   в   сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего: разместить разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме на запрос ООО «АБВ» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения   информации   о   размещении   заказов   на   поставки   товаров; оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционнои деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предоставить уполномоченному органу - Муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «АБВ», при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000113000673 на предмет: «Оборудование для начальной школы»; в течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего Предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с пунктами 1 и 2 принятого решения (с учетом уточнений), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях к заявлению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Как следует из материалов дела, дата и время окончания срока подачи заявок на участие установлена  - 05.11.2013г. 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 08.11.2013г.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 11.11.2013г.

По окончании срока подачи заявок 05.11.2013 г. в 09.00 часов на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 3 заявки, среди которых не было заявки ООО «АБВ». На основании протокола рассмотрения заявок все участники размещения заказа были допущены до участия в открытом аукционе в электронной форме и признаны участниками аукциона.

По итогам проведенного открытого аукциона в электронной форме победителем признан ООО «МТ-Групп», предложение о цене Муниципального контракта которого составило 994 005, 00 руб.

Каких-либо  жалоб от реальных участников аукциона не поступало.

Как установлено из материалов дела и пояснений представителя заявителя, ранее, 01.11.2013 в 17 час. 58 мин. (то есть за 2 минуты до конца предпраздничного рабочего дня) в адрес Уполномоченного органа поступил запрос ООО «АБВ» на разъяснение положений аукционной документации.

В соответствии со ст.191 Гра?данского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч.1 ст.194 Гражданского кодекса РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются