Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А65-27988/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

июля 2011 года);

- 16:54:160202:125, расположенный по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Х (свидетельство о государственной регистрации права от 28 июня 2011 года);

- 16:54:160202:123, расположенный по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49П (свидетельство о государственной регистрации права от 14 июля 2011 года);

- 16:54:160202:124, расположенный по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49У (свидетельство о государственной регистрации права от 28 июня 2011 года);

- 16:54:160202:138, расположенный по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Ж (свидетельство о государственной регистрации права от 28 июня 2011 года);

- 16:54:160202:139, расположенный по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49У (свидетельство о государственной регистрации права от 14 июля 2011 года).

На основании государственного контракта от 26 июля 2010 года № 3К/2010, заключенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (заказчиком) с федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (исполнителем), последним были выполнены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Татарстан, по результатам которых, 25 августа 2011 года составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2010 года № 1102 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан. На основании этого постановления ФБУ «Кадастровая палата» внесла результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в кадастр недвижимости.

Решениями Верховного Суда Республики Татарстан  от 25 мая 2010 года по делу № 3-31/11, от 24 мая 2011 года по делу № 3-32/11, от 26 мая 2011 года № 3-33/11 в удовлетворении заявлений ОАО «Казанский завод медицинской аппаратуры», ОАО «Камснаб», ООО «Маршал» о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2010 года № 1102 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов в Республике Татарстан» отказано, отчет кадастрового центра об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Татарстан признан соответствующим методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов.

В результате переоценки земель, удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков с  кадастровыми номерами:

- 16:54:160202:134, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49А кадастровая стоимость определена в размере 1 140 348 руб. 69 коп.;

- 16:54:160202:135, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Б кадастровая стоимость определена в размере 577 560 руб. 45 коп.;

- 16:54:160202:136, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49В кадастровая стоимость определена в размере 15 476 476 руб.;

- 16:54:160202:137, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Д кадастровая стоимость определена в размере 4 284 467 руб. 47 коп.;

- 16:54:160202:133, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Л кадастровая стоимость определена в размере 7 641 357 руб. 54 коп.;

- 16:54:160202:131, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49К кадастровая стоимость определена в размере 7 191 105 руб. 94 коп.;

- 16:54:160202:130, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49М кадастровая стоимость определена в размере 3 741 523 руб. 16 коп.;

- 16:54:160202:129, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Н кадастровая стоимость определена в размере 239 878 руб. 98 коп.;

- 16:54:160202:128, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49 кадастровая стоимость определена в размере 3 253 757 руб. 17 коп.;

- 16:54:160202:127, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Ф кадастровая стоимость определена в размере 2 619 572 руб. 90 коп.;

- 16:54:160202:126, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Р кадастровая стоимость определена в размере 4 574 361 руб. 74 коп.;

- 16:54:160202:125, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Х кадастровая стоимость определена в размере 2 895 717 руб. 83 коп.;

- 16:54:160202:123, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49П кадастровая стоимость определена в размере 584 257 руб. 38 коп.;

- 16:54:160202:124, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49У кадастровая стоимость определена в размере 3 083 252 руб. 99 коп.;

- 16:54:160202:138, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Ж кадастровая стоимость определена в размере 7 981 302 руб. 54 коп.;

- 16:54:160202:139, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49У кадастровая стоимость определена в размере 6 061 513 руб. 28 коп.

Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости с 01 января 2011 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции основывался на отчете ООО «Арт-Эксперт», город Казань, № 75/12, рыночная стоимость земельных участков кадастровыми номерами:

- 16:54:160202:134, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49А составила 435 000 руб.;

- 16:54:160202:135, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Б составила 182 000 руб.;

- 16:54:160202:136, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49В составила 1 658 000 руб.;

- 16:54:160202:137, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Д составила 1 332 000 руб.;

- 16:54:160202:133, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Л составила 4 164 000 руб.;

- 16:54:160202:131, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49К составила 2 051 000 руб.;

- 16:54:160202:130, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49М составила 1 228 000 руб.;

- 16:54:160202:129, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Н составила 144 000 руб.;

- 16:54:160202:128, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49 составила 1 076 000 руб.;

- 16:54:160202:127, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Ф составила 860 000 руб.;

- 16:54:160202:126, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Р составила 1 341 000 руб.;

- 16:54:160202:125, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Х составила 955 000 руб.;

- 16:54:160202:123, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49П составила 193 000 руб.;

- 16:54:160202:124, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49У составила 1 017 000 руб.;

- 16:54:160202:138, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49Ж составила 2 509 000  руб.;

- 16:54:160202:139, расположенного по адресу: город Чистополь, ул. Загородная, 49У составила 1 813 000 руб.

Данный отчет прошел экспертизу в Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», город Москва, в которой  на момент проведения экспертизы состоял оценщик.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации  допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка в случае определения рыночной стоимости устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Заявленные истцами требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцами и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28 июня 2011 года требование о признании кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости данных участков, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 года № 10761/11, нормами статьи 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика и в случае существенного расхождения между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лиц, участвующих в деле, арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. Заключение эксперта является документом, допускаемым судом в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 года судом назначена экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (п. 3 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 года № 206). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Из пункта 13 Правил следует, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Порядок определения кадастровой стоимости указанных земельных участков устанавливается утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнении площади земельного участка, разработанными в соответствии с п. 11 и п. 13 Правил.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно п. 1.3. Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных