Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А55-11663/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 апреля 2014 года                                                                       Дело № А55-11663/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Икар» - Речкин В.Ю., доверенность от 30.09.2013г. № 25;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился;

от Нижне-Волсжкого бассейнового управления в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Икар»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2013 года по делу № А55-11663/2013 (судья Морозов Г.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Икар», (ОГРН 1036303272290), Самарская область, г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва,

с участием третьего лица - Нижне-Волсжкого бассейнового управления в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области,

о признании незаконным бездействия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «Икар» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Капылово, база отдыха «Волна» и не предоставлении заявителю проекта договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора, признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14 февраля 2013 года № пп-10/6032 (л.д. 100-101), обязании Территориального Управления Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Икар»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Икар» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ООО «Икар» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, предыдущий номер 63:09:020501:1001(0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0, площадью 51 470 кв.м., разрешенное  использование - для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений базы отдыха «Волна», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна» путем заключения договора купли- продажи и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлению в законную силу решения суда по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Икар» путем принятия в течение 7 дней решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 51 470 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0205030:654, предыдущий номер 63:09:020501:1001(0)//0:0000000:0//0065:12:0000:000:0:0, разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений базы отдыха «Волна», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна» и направлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи в десятиднвеный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

В суде первой инстанции требования заявителем уточнены.

Согласно уточненным требованиям общество просило признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «ИКАР» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна» и не направлении заявителю проекта договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора; признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе предоставить в собственность ООО «ИКАР» земельный участок с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна»; обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИКАР» путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «ИКАР» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна» по цене 2,5 % кадастровой стоимости, и в месячный срок с момента принятия данного решения направить проект договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора в адрес заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.12.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «ИКАР» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что судом правильно применены нормы материального права и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО «ИКАР» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «ИКАР», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов, заявителю принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- здание литер А6, столовая, площадью 683,20 кв.м.;

- здание литер А1 - административное, площадью 40,60 кв.м.;

- здание литер А - проходная, площадью 21,30 кв.м.;

- здание литер А3 - проходная, площадью 21,30 кв.м.;

- здание литер А5 - площадью 1 351,10 кв.м.;

- здание литер А7 - котельная, площадью 153 кв.м.;

- здание литер А8, площадью 518,90 кв.м.;

- здание литер А9 - кинозал, площадью 276,70 кв.м.;

- здание литер А11 - овощехранилище, площадью 20,70 кв.м.;

- здание литер А12-котельная, площадью 41,10 кв.м.;

- здание литер А28 - домик для отдыха, площадью 38,40 кв.м.;

- здание литер А29 - домик для отдыха, площадью 38,30 кв.м.;

- здание литер А30 - домик для отдыха, площадью 38,40 кв.м.;

- здание литер А31 - домик для отдыха, площадью 41,30 кв.м.;

- здание литер А32 - домик для отдыха, площадью 28,80 кв.м.;

- здание литер А33 - домик для отдыха, площадью 28,80 кв.м.;

- здание литер А34 - домик для отдыха, площадью 29,50 кв.м.;

- здание литер А39 - домик для отдыха, площадью 37,80 кв.м.;

- здание литер А40 - домик для отдыха, площадью 76,60 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 41-59).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна», и находящемся в федеральной собственности, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т. 1 л.д. 15-39).

26.06.2012 года заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 12-14).

27.11.2012 года данное заявление направлено для принятия решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с подп. «ж» пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 года (т. 1 л.д. 92) .

Письмом № ПП-10/6032 от 14.02.2013 года Росимущество сообщило о невозможности принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 100-101).

Основаниями для принятия вышеуказанного решения послужило наличие на земельном участке скважины для добычи подземных вод, подпадающей под определение гидротехнического сооружения, а также отсутствие сведений в отношении наличия или отсутствия ограничений в оборотоспособности данного земельного участка в соответствии с подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО «ИКАР» требований суд первой инстанции исходил из того, что Территориальным управлением Росимущества в Самарской области проведена проверка фактического использования и сохранности испрашиваемого земельного участка, по результатам которой составлен акт от 19.04.2013 года № 39/13.

30.05.2013 года Территориальное управление Росимущества в Самарской области направило данный акт для принятия решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по разрешению вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю отсутствует.

Судом также сделан вывод о том, что заявителем на спорном земельном участке производится водозабор для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в силу вышеуказанных требований действующего законодательства на него возложена обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны и утверждения его в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства свидетельствуют также о наличии ограничений в обороте спорного земельного участка в силу положений подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ и об отсутствии правовых оснований в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя.

Суд указал, что неисполнение заявителем обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны и утверждения его в установленном законом порядке, влекущее за собой отсутствие на спорном земельном участке первого и второго пояса санитарной охраны водных объектов, не может являться основанием полагать, что установленные положением подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничения в обороте спорного земельного участка отсутствуют.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Ссылка заинтересованного лица на то. что Территориальное управление осуществляет полномочия исключительно по конкретному поручению Федерального агентства, является несостоятельной и необоснованно поддержана арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи, аренды федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности и аренды на это имущество.

Полномочия Территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 (в ред. Приказов от 29.09.2010 N 263 и от 1 8.11.2010 N 332).

В соответствии с пунктом 4.1. Положения, Теруправление осуществляем полномочия собственника в отношении имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам в случаях, когда реализация указанных полномочий прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4.6 Положения о Территориальном Управление Росимущества в Самарской области определено, что управление заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1. 4.6 Типового