Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А55-11663/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 374 от 01.11.2008 (в ред. Приказов Минэкономразвития России от 19.07.2010 N 304. от 16.11.2010 N 551, от 23.11.2011 N 694, от 06.04.2012 N 186).

В силу положений пункта 2.2. Административного регламента по предоставлению федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России N 622 от 07.11.2011, государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

При этом пункт 2.6. Административного регламента определяет, что государственная услуга предоставляется в срок не позднее 2-х месяцев со дня регистрации заявления в Росимуществе или в территориальном органе Росимущества.

Системный анализ полномочий Теруправления, закрепленных в Положении, Административном регламенте свидетельствует о том, что именно Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 36 ЗК РФ принимать соответствующие решения по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении земельных участков на территории Самарской области.

Территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный статьей 36 ЗК РФ рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по заявлению, предусмотренное законом.

Указанные выше нормы свидетельствуют о наличии у заинтересованного лица полномочий на рассмотрение заявлений собственника объектов недвижимости по вопросу приобретения права на земельный участок, а также непосредственно по вопросу об их предоставлении.

Положением не предусмотрено наличие или необходимость «поручений» Росимущества в адрес Теруправления для рассмотрения конкретных заявлений собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении в собственность земельного участка, на которых расположены объекты недвижимого имущества и принятия соответствующих решений. Кроме того, подобные «поручения» не предусмотрены положениями Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, вывод арбитражного суда о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по разрешению вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю отсутствует, не соответствует обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ), поскольку в материалах дела отсутствует решение данного территориального органа принятое в порядке ч.6 ст.36 ЗК РФ по существу обращения заявителя от 26.06.2012г. вх.№14/1071.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков: резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Перечень оснований для отнесения земельных участков к участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, содержится в пунктах 2. 4, 5 и 8 статьи 27 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, сведения о нахождении его в зоне первого и второго поясов санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - отсутствуют.

Такого же содержания был ответ отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления № ПИ-10/3182 от 18.11.2013 года на запрос арбитражного суда (т. 3 л.д. 115-116).

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0205030:654, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Капылово находится в водоохранной зоне, и вне береговой полосы водного объекта (Саратовского водохранилища).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ).

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления сообщил, что спорный земельный участок не находится в первом и втором поясах зон санитарной охраны Саратовского водохранилища, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и, соответственно, не имеет ограничений в обороте в смысле пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ.

Режим особых условий использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полос закреплен в законе, т.е. в п. 15, 16, 17 ст.65 ВК РФ. Ни одно из указанных ограничений и допущений не являемся препятствием к приватизации земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна».

В этой связи вывод арбитражного суда о наличии ограничений в обороте спорного земельного участка в силу положений подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ и об отсутствии правовых оснований в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя не соответствует обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ).

Таким образом, арбитражным судом необоснованно сделан вывод о том. что неисполнение заявителем обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны и утверждения его в установленном законом порядке не может являться основанием полагать, что установленные положением подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничения в обороте спорного земельного участка отсутствуют.

Согласно подпункту 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения). предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом данное определение представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям. Обобщающими признаками являются вид объекта и функциональное назначение указанных объектов - сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно письма Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 10.04.2013г. №01-15/3803 скважина не подпадает под определение ст.3 №117-ФЗ, т.е. не относится к гидротехническим сооружениям.

Рассматривая требования Общества об обязании устранить допущенные нарушения путем возложения на Управление обязанности принять соответствующее решение и направить проект договора купли-продажи земельного участка по цене, равной 2,5 процентов кадастровой стоимости, следует руководствоваться положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арбитражный суд при признании незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязывает указанный орган совершить действия по предоставлению земельного участка с указанием срока и условий предоставления. Установив, что на испрашиваемом участке расположены объекты, которые были ранее отчуждены из государственной собственности в порядке приватизации, суды пришли к выводу, что выкупная цена земельного участка должна быть определена в соответствии с правилами, установленными частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в размере, равном 2,5 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель предоставил договор передачи имущества в собственность акционерного общества «АИСТ» №298 от 09.12.1993г., из которого следует, что согласно плана приватизации Строительного управления механизированных работ №3 треста «Строймеханизация», пункты 13 и 16, в числе объектов приватизации данного предприятия вошла база отдыха «Волна» полуострова Копылово с площадью земельного участка 5,62 га.

Позднее ЗАО «АИСТ» на основании решения принятого Протоколом заседания совета директоров ЗАО «Аист» №7 от 20.01.2000г. передало базу отдыха «Волна» полуострова Копылово в качестве вклада в уставный капитал дочернего хозяйственного общества ООО «ИКАР», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно Приказа специализированного треста «Строймеханизация» №214 от 16.11.1992г. «О реорганизации треста «Строймеханизация» в соответствии с распоряжением Самарского областного комитета по управлению государственным имуществом №170-Р от 29.0.1992г. «О реорганизации треста «Строймеханизация», трест «Строймеханизация» реорганизовано на три самостоятельных государственных предприятия, являющихся правопреемниками имущественных прав и обязанностей треста, в том числе «Стройкран» - на базе подразделения треста СУМР-3 (строительное управление механизированных работ №3), с общежитием №1, базой отдыха «Волна».

База отдыха «Волна» п/о Копылово включена в состав плана приватизации строительного управления механизированных работ №3 треста «Строймеханизация».

09.12.1993г. между Фондом имущества Самарской области и АО «Стройкран» заключен договор передачи имущества в собственность акционерного общества за №298, в состав передаваемого имущества включено капитальное строительство - б/о «Волна».

В доказательство права собственности АО «Стройкран» на имущество строительного управления механизированных работ №3 треста «Строймеханизация» Фондом имущества Самарской области выдано свидетельство №449 от 10.12.1993г.

16.03.1996г собрание акционеров АО «Стройкран» приняло решение о продаже б/о «Волна».

02.04.1996г. между АО «Стройкран» и АООТ ФСК «АДА» (ИНН 6320009204) заключен договор купли-продажи базы отдыха «Волна» за №31 (№79/96-Ф от 09.04.96г.)

03.12.1997г. между АО ФСК «Экос» и ЗАО «АиСТ» заключен договор купли-продажи базы отдыха «Волна» за №258.

Кроме того, заявитель представил свидетельство о государственной регистрации права серия 63 №0222182 от 07.12.1999г. выданного ЗАО «АИСТ» в отношении объекта земельный участок, предоставленный для дальнейшей эксплуатации базы отдыха «Волна» площадью 51 470 кв.м.

Право собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, зарегистрировано за заявителем ООО «Икар» в 2001 году.

Как разъяснил в п. 13 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Заявитель является собственником зданий и обратился к заинтересованному лицу в порядке переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, указав на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что является самостоятельным основанием приобретения земельного участка по льготной цене.

С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные ООО «Икар» требования удовлетворить.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2013 года по делу № А55-11663/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Икар», (ОГРН 1036303272290), Самарская область, г. Тольятти, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «Икар» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна» и не предоставлении заявителю проекта договора купли-продажи с предложением о заключении соответствующего договора.

Признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе предоставить в собственность ООО «Икар» земельный участок с кадастровым номером 63:09:0205030:654, площадью 51 470 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, полуостров Копылово, база отдыха «Волна».

Обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения