Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А55-652/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

 05 мая 2014 года                                                                                         Дело № А55-652/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    30  апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     05 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в упрощенном порядке в открытом судебном заседании 30.04.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации Сызранского района Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2014 по делу № А55-652/2014 (судья Кулешова Л.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Администрации Сызранского района Самарской области, Самарская область, г. Сызрань,

к  Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, Самарская область, г. Сызрань,

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

руководствуясь статьями 229, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сызранского района Самарской области (далее– заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани №17-01/41 от 30.12.2013 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи  6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением административного  штрафа в размере 35 000 рублей (л.д.2).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2014 заявление Администрации Сызранского района Самарской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.03.2014, принятым в порядке упрощенного производства,  в удовлетворении  заявления отказано (л.д. 19-21).

Не согласившись с выводами суда, Администрация Сызранского района Самарской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17.03.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт,  постановление №17-01/41 от 30.12.2013 признать незаконным и отменить (л.д. 27).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При оценке доводов сторон суд первой инстанции исходит из пункта 4 ст. 210 АПК РФ, возлагающего приоритет доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший оспариваемый акт, что в силу ст. 65 АПК РФ не освобождает другую сторону от обязанности доказывать свои доводы.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 13.11.2013  прокурором Сызранского района вынесено постановление о возбуждении в отношении Администрации Сызранского района дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что совершенные административные правонарушения выразились в следующем: 24.10.13г. в 09.50 в структурном подразделении ГБОУ ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский ул. Школьная, 11 юридическим лицом Администрацией Сызранского района Самарской области допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно: в туалетных комнатах к умывальным раковинам не обеспечена подводка горячей воды; в медицинском кабинете и изоляторе на стенах обои; в медицинском кабинете и изоляторе отсутствует умывальник с подводкой холодной и горячей воды,

24.10.2013 в 08.55 ГБОУ ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранскийул. Чехова, 1 классные доски не оборудованы софитами, что является нарушением ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 7.26 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.п. 5.2, 9.4, 6.16.1, 6.16.3 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Главный государственный санитарный врач по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном  правонарушении  прокурора Сызранского  района  от 13.11.2013 в отношении Администрации Сызранского района Самарской области  вынес  оспариваемое постановление №17-01/41 от 30.12.2013 о привлечении общества   к административной ответственности по части 1  статье 6.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ)  в виде административного штрафа  в размере 35 000 рублей.

 Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заявитель считает, что Управление не имело права привлекать орган местного самоуправления к административной ответственности, связанной с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных к вопросам местного значения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявлении,  исходил  из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из статьи 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Довод заявителем, о том, что он не является субъектом ответственности, правомерно отклонен судом первой инстанции   в связи со следующим.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района от 05.05.2012 определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района Сызранский в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

В соответствии со ст. 31 пп.1,4 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в том числе Администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 части статьи 9 Закона об образовании содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с пунктом 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 7.2.6. Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок.

Рекомендуется светильники размещать выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской.

В соответствии с пунктом 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

В соответствии с п. 6.16.3 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон