Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А55-24325/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая  2014 года                                                                                     Дело № А55-24325/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    28 апреля  2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     06 мая  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представитель общества с ограниченной ответственностью  «Поволжские торговые ряды» – Коган В.Е. (доверенность от 22.11.2013),       

от 1- го заинтересованного лица  - представителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации  городского округа Самара – Лесняковской А.С.  (доверенность № 23-14-01/07/1434 от 18.04.2014),

от 2- го заинтересованного лица  - представителя Администрации Кировского района городского округа Самара – Громовой К.Б. (доверенность № 01-6-06/6451 от 27.12.2013),

от третьего лица  - представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.04.2014 в помещении суда   апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Поволжские торговые ряды», Администрации Кировского района городского округа Самара и Департамента потребительского рынка и услуг Администрации  городского округа Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2014 по делу № А55-24325/2013 (судья Коршикова Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжские торговые ряды» (ИНН 6312038434, ОГРН 1026300772937), г. Самара,

к 1. Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации  городского округа Самара, г. Самара,

к 2.Администрации Кировского района городского округа Самара,  г.Самара,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжские торговые ряды»  (далее – заявитель, общество, ООО»ПТР») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением,  с   учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений, о признании действий Администрации Кировского района г.о. Самары и Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о.Самара по демонтажу и вывозу принадлежащего ООО «ПТР» на праве собственности торгового павильона, состоящего из 16 отдельных торговых объектов, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Ставропольская, 198/пр.Кирова, незаконными и обязать ответчиков немедленно устранить допущенные нарушения путем возврата и приведения торгового павильона в первоначальное состояние.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что оно является собственником торгового павильона, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Ставропольская, 198/пр.Кирова, возведенных истцом  за счёт собственных средств; право частной собственности охраняется законом; ответчики в нарушение порядка, установленного Регламентом действий органов местного самоуправления городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и хранения самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Самара не направляли обществу предписания об устранении выявленных нарушений и не уведомляли его о предстоящем демонтаже торговых павильонов; действия ответчиков лишили заявителя возможности извлекать прибыль от эксплуатации торгового павильона, явно выходят за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений.

Департамент потребительского рынка и услуг и Администрация Кировского района г.Самары заявленные требования не признали, полагая, что действовали в установленном Регламентом действий органов местного самоуправления городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и хранения самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Самара порядке.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено -  Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2014 заявление удовлетворено частично (т.4, л.д. 61-68).

Действия Администрации Кировского района г.Самары и Департамента потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара по демонтажу и вывозу принадлежащего ООО «Поволжские торговые ряды» объекта, а именно – листы профнастила 4Х1 м в количестве 30 штук, 4 роллставни с козырьком, 6 козырьков, признаны  незаконными как не соответствующие требованиям Гражданского кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Регламента действий органов местного самоуправления городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, вывоза и хранения самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Самара.

На Администрацию Кировского района г.Самары и Департамент потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Поволжские торговые ряды», возвратив ему листы профнастила 4Х1 м в количестве 30 штук, 4 роллставни с козырьком, 6 козырьков.

В остальной части – в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Поволжские торговые ряды» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.02.2014 отменить в части  отказа  в  удовлетворении заявления  ООО  «ПТР», принять  по делу  в этой части новый судебный акт (т. 4, л.д. 76-78).

Администрация Кировского района городского округа Самара обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.02.2014 отменить, принять  по новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления (т. 4, л.д. 89-97).

Департамент потребительского рынка и услуг Администрации  городского округа Самара обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.02.2014 отменить, принять  по  делу новый судебный акт (т. 4, л.д. 130-134).

Представитель  общества в судебном  заседании  поддержал свою апелляционную жалобу, по  основаниям, изложенным в ней.

Представитель Администрации Кировского района городского округа Самара в судебном  заседании  поддержал свою апелляционную жалобу, по  основаниям, изложенным в ней.

Представитель Департамента потребительского рынка и услуг Администрации  городского округа Самара в судебном  заседании  поддержал свою апелляционную жалобу, по  основаниям, изложенным в ней.

Представитель третьего  лица, в судебное заседание не явился, извещен.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица, которое было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

 Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на апелляционную жалобу, заслушав  представителей  лиц, участвующих в судебном заседании,   суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения этих действий, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий публичные полномочия.

Представленные ООО «ПТР» доказательства: схема расположения торговых объектов, план секции А модуля №1, план секции А модуля №2, План секции А модуля №3, План секции А модуля №4, План секции В модуля №1, План секции В модуля №2, Авансовый отчет №18 от 06.07.09 с приложениями, Авансовый отчет №19 от 07.07.09 с приложениями, Авансовый отчет №24 от 30.07.09 с приложениями, Авансовый отчет №26 от 06.08.09 с приложениями, Авансовый отчет №27 от 07.08.09 с приложениями, Авансовый отчет №28 от 08.08.09 с приложениями, Авансовый отчет №29 от 10.08.09 с приложениями, Авансовый отчет №30 от 11.08.09 с приложениями, Авансовый отчет №31 от 13.08.09 с приложениями, Авансовый отчет №33 от 20.08.09 с приложениями, Авансовый отчет №37 от 31.08.09 с приложениями, Авансовый отчет №39 от 01.09.09 с приложениями, Авансовый отчет №40 от 03.09.09 с приложениями, Авансовый отчет №41 от 07.09.09 с приложениями, Авансовый отчет №42 от 11.09.09 с приложениями, Авансовый отчет №43 от 16.09.09 с приложениями, Авансовый отчет №44 от 18.09.09 с приложениями, Авансовый отчет №45 от 30.09.09 с приложениями, Авансовый отчет №46 от 02.10.09 с приложениями, Авансовый отчет №48 от 09.10.09 с приложениями, Авансовый отчет №49 от 14.10.09 с приложениями, Авансовый отчет №51 от 20.10.09 с приложениями, Авансовый отчет №53 от 26.10.09 с приложениями, Авансовый отчет №60 от 16.12.09 с приложениями, Авансовый отчет №61 от 17.12.09 с приложениями, Договор подряда от 29.06.09, Приложение №1 к договору подряда – смета, Расписка от 30.06.09, Расписка от 01.08.09, Расписка о04.09.09, Расписка от 12.10.09, Расписка от 17.12.09, РКО №81 от 03.07.09. ПКО №234 от 06.07.09, ПКО №236 от 07.07.09, РКО №85 от 07.07.09, РКО №96 от 30.07.09, ПКО №272 от 06.08.09, РКО №100 от 06.08.09, ПКО №275 от 07.08.09, РКО №101 от 07.08.09, РКО №103 от 07.08.09, ПКО №279 от 10.08.09, РКО №104 от 10.08.09, ПКО №281 от 11.08.09, РКО №106 от 11.08.09, ПКО №284 от 13.08.09, РКО №107 от 13.08.09, РКО №110 от 20.08.09, ПКО №294 от 20.08.09, ПКО №300 от 24.08.09, РКО №112 от 24.08.09, РКО №132 от 25.09.09, ПКО №346 от 25.09.09, ПКО №337 от 18.09.09, РКО №129 от 18.09.09, ПКО №330 от 14.09.09, РКО №127 от 14.09.09, ПКО №325 от 10.09.09, РКО №126 от 10.09.09, ПКО №321 от 07.09.09, РКО №124 от 07.09.09, РКО №121 от 02.09.09, ПКО №315 от 02.09.09, ПКО №313 от 01.09.09, РКО №119 от 01.09.09, РКО №134 от 02.10.09, ПКО №358 от 05.10.09, ПКО №361 от 07.10.09, РКО №138 от 07.10.09, ПКО №369 от 12.10.09, РКО №141 от 12.10.09, РКО №143 от 16.10.09, ПКО №379 от 19.10.09, РКО №147 от 20.10.09, ПКО №381 от 20.10.09, РКО №149 от 23.10.09, ПКО №390 от 26.10.09, ПКО №399 от 02.11.09, ПКО №408 от 09.11.09, ПКО №411 от 12.11.09, IIКО №416 от 16.11.09, ПКО №425 от 23.11.09, ПКО №428 от 25.11.09, ПКО №435 от 30.11.09, ПКО №445 от 07.12.09, ПКО №454 от 14.12.09, РКО №176 от 15.12.09, ПКО №457 от 16.12.09, РКО №177 от 16.12.09, ПКО №459 от 17.12.09 РКО №178 от 17.12.09, ПКО №465 от 21.12.09, ПКО №474 от 28.12.09, ПКО №480 от 31.12.09, Договоры долгосрочного займа №№1- 36, Бухгалтерский баланс за 2009 год, Отчет о прибылях и убытках за 2009 год, Приказ о проведении инвентаризации №15 от 21.12.12, Инвентаризационная опись основных средств №1 от 24.12.12 (т. 1, л.д. 49-178; т. 2, л.д. 1-152) подтверждают факт несения заявителем расходов по возведению торговых павильонов по адресу г.Самара, ул.Ставропольская, 198/пр.Кирова, за счет собственных средств.

Всего в торговом павильоне 16 отдельных торговых объектов, каждый был сдан  индивидуальным предпринимателям в аренду, что подтверждено договорами предоставления торгового павильона от 01.07.2013 (т. 2, л.д. 153-160; т. 3, л.д. 1-45).

 Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 22.07.2009 №РД-180  (т. 1, л.д. 19) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в красных линиях ул.Ставропольской и пр.Кирова в Кировском районе г.Самары под установку временного павильона ООО «ПТР».

Письмом Администрации Кировского района г.Самары № 09-23/4697 20.10.2009 (т. 1 л.д. 22-24) директору ООО «ПТР» было сообщено о согласовании места размещения временной контейнерной площадки для сбора ТБО от торговых точек по адресу г.Самара, ул.Ставропольская, 198/пр.Кирова.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок под рассматриваемыми торговыми павильонами по адресу г.Самара, ул.Ставропольская, 198/пр.Кирова, что подтверждено отзывом Министерства имущественных отношений Самарской области (т. 3, л.д. 86-90) и приложенными к нему доказательствами, из которых усматривается, что 19.05.2009 ООО «Поволжские торговые ряды» обратилось с заявлением № 12-1/3032/2013 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, в красных линиях ул. Ставропольской/ пр. Кирова в Кировском г. Самары, площадью 146,90 кв.м., под установку временного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

20.05.2010 Главным управлением организации торгов Самарской области был проведен аукцион, по результатам которого составлен протокол об итогах аукциона, в соответствии с которым аукционной комиссией допущены к аукциону ООО «Поволжские торговые ряды» и ООО «Адмирал».

Несмотря на то, что ООО «Поволжские торговые ряды»  было признано комиссией победителем аукциона (т. 3, л.д. 94-101), 25.05.2010 в министерство поступило заявление ООО «Поволжские торговые ряды» об отказе заключить с министерством договор аренды земельного участка с  кадастровым номером 63:01:0229002:511.

ООО «Поволжские торговые ряды»  повторно обратилось в Министерство с заявлением № 12-1/3032/2013 о предоставлении в аренду земельного участка, положенного по адресу: г. Самара, в красных линиях ул. Ставропольской/ пр. Кирова в Кировском районе г. Самары, площадью 146,90 кв.м., под установку именного павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

На основании пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков,   государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных